栏杆堡镇2018年度目标责任考核对标报告

中共栏杆堡镇党委 栏杆堡镇人民政府

（2018年12月26日）

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，立足镇情，持续推动精准脱贫工作，全力实施乡村振兴战略，锐意进取，务实奋进，实现了经济较快发展和社会全面进步，较好的完成了各项目标任务。

经济发展方面，全年完成固定资产投资18298万元。完成生产总值2.67亿元。盛科完成招商引资5933.5万元。完成服务业增加值1.45亿元。完成农业产值2.83亿元。完成地方一般公共预算支出4210.1322万元，其中扶贫资金991.893万元，涉农2156.02万元，转列支203.23万元。农村居民人均可支配收入达到14230元。全年畜牧产值0.73亿元，羊子饲养量7.6万只，粮改饲0.2万亩。农作物种植面积9万亩，提升了庙梁、西赵庄村合作社和訾兰虎、訾振平两个家庭农场。

一、坚持精准扶贫统领全局，全面完成脱贫攻坚任务

我镇是全市贫困人口最多镇街，2018年初在册贫困人口367户717人，占到全市在册贫困人口的8%，脱贫任务艰巨繁重。一年来，我镇认真贯彻落实中省市扶贫工作会议精神，以改善贫困村基础条件、提升贫困群众自我发展能力、增强贫困群众收入为主要任务，扎实开展贫困村、贫困户退出工作，圆满完成了张家坬、西寨两个贫困村的退出任务，实现150户419人脱贫，年内脱贫人口占到全市总任务的17.5%，脱贫户家庭人均纯收入1.46万元，达到较高的脱贫标准。

（一）发挥产业扶持的主渠道作用。对标贫困村退出标准大力发展贫困村农村产业项目。张家坬村富昌农民专业合作社建成了500亩山地苹果园、300亩杂果园、300亩有机旱地西瓜种植基地、1000亩有机苜蓿及小杂粮种植基地和规模散养鸡场。西寨牛圈梁养牛场顺利建成、投入运行，现存栏种牛50余头，另外，还建成500亩有机苜蓿种植基地和鱼塘1个。农业产业项目发展为两个贫困村退出奠定了坚实基础。对标贫困户退出精准推进产业扶持，全年累计为贫困户落实引种牛、羊、猪564头（只），申报落实农机局48台，落实建档立卡产业扶持直接补助资金2.6万元。通过各种产业扶持，贫困户增收明显，产业脱贫户比例占到了总脱贫户的45%。

（二）发掘就业扶贫的支撑性作用。注重发挥调动贫困户、帮扶责任人、帮扶企业等各方面的积极性，积极对接就业扶贫有关政策，全年实现贫困户转移就业30名、自主创业9名，民营企业就业5人、帮扶企业安置贫困劳动力33人、特设公益性岗位43人、考取扶贫协管员17人、生态护林员就业5人、封山禁牧森林防火管护员4人、帮扶责任人安排就业12人。累计就业实现就业155人。实施贫困户参与公路养护的办法，镇上从从公路养护经费中留出36.84万元，落实76名贫困户参与通村公路日常养护，结合公益岗位工资，养路贫困户均就业扶贫收入可以达到1.2万元。开展贫困劳动力技能培训累计35人次，在镇区举办一次现场招聘会，为贫困劳动力搭建就业平台。全年涉及就业扶贫人员家庭人均纯收入达1.33万元，计划脱贫户中就业户比例达53.9%，成为精准脱贫的主要支撑。

（三）全面落实行业扶贫各项政策。全镇扶贫小额贷累计发放94户，发放资金达234万元；全年贫困户医疗报销259人，报销总金额达255.6万元，167个建档立卡贫困户办理了慢保，其中在册贫困户115人；享受教育扶贫政策的在校贫困学生共计173人，其中学前儿童31人，小学66人，初中23人，普高15人，中职17人，高职1人，大学19人，特殊教育1人，送教上门2人；贫困户危房改造59户，C级21户，D级38户，补助资金达181.6万元；全镇低保贫困户128户324人，全部落实分类施保，低保渐退帮扶共涉及2户5人，全镇一、二级残疾人180人，残疾人两项补贴全部落实。

（四）社会扶贫成为新的重要动力。大力推广“公司+合作社+贫困户”的发展模式。全镇有8家合作社结对帮扶贫困户110户，主要措施为高于市场价收购贫困户农产品，以达到增收的帮扶效果；入股盛科公司的贫困户达190户，每年每户从盛科公司分红3000元，贫困户增收明显；企业帮扶方面，镇领导上门走访对接各帮扶企业，协商制定贫困村和低收入村企业帮扶项目实施计划，积极争取帮扶资金，让大量帮扶项目得以落地。11家帮扶企业与帮扶村达成帮扶项目34个，投资意向资金2000多万元，已完工项目23个，到位企业帮扶资金达971.46万元。各类社会扶贫力量已成为了贫困户、贫困村退出的重要动力。

二、紧抓乡村振兴历史机遇，镇村面貌发生新的变化

今年以来，我镇围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总体要求，积极谋划乡村振兴战略具体推进思路，按照“规划先行、重点突破、集中资源、统筹推进”的总原则，积极开展乡村振兴各项工作，镇村面貌有了新的变化。

（一）乡村振兴规划编制完成。对接落实市发改局落实前期经费60万元，委托榆林市规划建筑设计院编制《神木市栏杆堡镇乡村振兴规划》，规划分为镇级规划和村庄规划两个方面。镇级规划主要侧重产业发展、基础设施等空间布局的规划，目前市政府常务会已研究通过。村庄规划主要是为20个行政村实现规划全覆盖，重点侧重于村庄内部空间布局、地类功能设置和调整、产业区分区以及垃圾粪污处理等基本规划，重点村组规划细化为具体项目，建成了村级项目储备库。目前村级规划已完成群众评议和镇级评审批复。

（二）重大基础设施建设推进顺利。全镇2016、2017两年238公里通村水泥路全部完工，13个项目完成决算和审计，全镇行政村通畅率达到100%，134个自然村通畅率达到96.3%。事关全镇人民群众福祉的神马路拓宽改造工程全线开工，前期拆砍占9月份全部完成，发放个人补偿资金176.1271万元，占地补偿资金1959.2173万元，进度为沿线最佳。落实扶贫专项资金991.893万元，实施完成两个贫困村的农业产业项目、张家坬西寨互联互通7.6公里砂砾石硬化、张家坬美丽乡村、电网改造等6个扶贫重点项目。落实涉农资金900万元，实施完成盛科有机生态园道路工程8.8千米和訾大庄村訾柏沟组农田水利灌溉工程。继去年建设23个基站后，今年新建站6个，通讯建设持续巩固，信号覆盖率进一步提升。全年完成张家坬村、西寨村等村组电网改造5.4公里。

（三）镇区综合建设迈上新台阶。市政综合改造工程三期顺利推进，完成河道疏浚整治240米，新建堤防262米，新建河堤道路558米，新建桥梁1座总长47.83米，共计投资716.88万元，结合一期、二期的河堤护岸、拱水坝、街心公园等，栏杆堡镇的“美丽小镇”框架已经初步成型。落实乡村振兴专项资金1200万元，实施镇区拆迁、神隐路绿化环境治理、产业园区道路等乡村振兴项目3个。其中镇区拆迁主要是按照“政府拆迁、村级让地”的基本思路，实施的栏杆堡村危旧房屋拆迁，全年累计拆除镇区危旧房屋26户3500平米，发放拆迁补偿资金420万元。旧房拆除后启动栏杆堡村移民搬迁工程，土方工程已经全部完成。产业园区项目是由张家坬村集体经济合作总社牵头的休闲农业产业园区启动建设，废旧大棚拆除和土地整理已完工，园区主干道路建成，后续工程主要建筑施工图设计全部完成。

（四）人居环境改造进入新阶段。制定出台了农村人居环境整治三年行动方案。投资54万元购置了2辆3.5吨勾臂式环卫垃圾车、30个勾臂式垃圾桶和70个手推式垃圾车，镇区和两个贫困村首先实现了生活垃圾统一收集，后半年又落实市级人居环境整治资金45万元补充配备了为訾大庄、折家寨、栏杆堡三个乡村振兴示范村覆盖全村的勾臂式垃圾桶和垃圾收集车。将2017年残损破旧房屋维修改造奖补政策延伸至今年7月份，累计完成544户残损破旧房屋改造，共计支付补助资金493.04万元，实施小型农村环境综合整治公共类项目共计47个，支付250.7万元。实施了高家沟、王川、李家洼、东高峁、兴寨、北洼、后畔、兴庄则、庙圪崂9个村组移民搬迁工程，主体已全部完工。结合精准脱贫工作，制定了贫困户参与陈年垃圾清扫补助机制，共有47户贫困户参与，支付清扫垃圾费用18.45万元，户均增收4000元。

三、围绕产业富民基本方向，农业经济发展步伐加快

（一）农村产权制度改革推进顺利。今年以来，我镇将推进农村产权制度改革作为今后栏杆堡镇产业转型和推进特色现代农业的基础工作，提前安排部署，定期督促调度，有力地促进了改革工作的推进。目前，委托第三方完成全部村组的清产核资，90%村组成员鉴定完成，张家坬、西寨两个贫困村及折家寨、新窑圪崂、庙梁、西赵庄等8个村组完成注册。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，折家寨、新窑圪崂完成了历年来财政投资、企业投资、个人投资等产生的大量资产的整合重组，产权划分进一步明确，集体经济进一步壮大。张家坬村通过驻村工作推销农副产品，集体经济实现盈利110多万元，在9月份举办了分红大会，成为我市依靠农业实现集体经济分红得第一个村。其他各改革试点村都在产业发展上迈出了新的探索，为今后发展释放出了充分的改革红利。

（二）有机农业发展取得实质性进展。编制完成《栏杆堡镇有机农业发展规划》，启动市级有机农业示范镇创建。根据规划近期目标，今年稔丰合作社完成430亩谷子有机认证，张家坬富昌农民专业合作社取得了1158亩谷子、马铃薯、黑豆有机转换认证，西寨村牛圈梁农民专业合作社取得了520亩青贮玉米有机转换认证，盛科公司完成了有机甘草1000亩有机认证和2000亩转换认证；全镇累计认证面积达到5108亩，有机种植示范效益已经形成。积极推进镇级农产品质量安全检测室建设工作，配备了专业检测人员和仪器设备，完成800份检测任务。

（三）特色农产品推广成效显著。今年，为了使栏杆堡西瓜提前上市，镇政府积极联系市农业局为瓜农温室育苗28万株，委托科技特派员进行技术指导，分别在张家坬村500亩有机杂果园套种和高家沟村、中也、贺家沟等地种植，加上散户种植，全镇今年种植西瓜近2000亩，7月下旬举办了“第三届栏杆堡旱地西瓜节”，比往年提前15天左右，旱地西瓜质量和口感得到了本地市民的一致认可，进一步提升了栏杆堡旱地西瓜品牌效益，在本地市场得到了大卖，瓜农亩均增收3000元以上。除旱地西瓜外，凭借纯农业乡镇无工矿企业污染的优势，栏杆堡黄油、小杂粮、猪羊肉、土鸡蛋等绿色农产品深受城区群众青睐，为创建栏杆堡农产品品牌打下了结实的基础。

（四）规模养殖业发展迈出新步伐。依托农村产权制度改革和脱贫攻坚，规模养殖发展迅速。西赵庄、西寨建成集体经济养牛场，利用企业帮扶资金购买肉牛，存栏均在50头以上。庙梁村前畔恒森农民种养殖合作社养牛场肉牛存栏达190头，产品直接出口香港，效益可观。马岔村抓住大海则煤矿包抓的机遇，落实资金190万元，新建大型养牛场一处，目前土建工程已建成完工。盛科公司2万平米现代化羊舍内外施工及设备安装全部完成，完成固定资产投资5000余万元。利用国有和集体林场，訾大庄和张家坬村新建林下散养鸡场2个。高度重视春秋“两防”工作，新落实村级防疫保定员，有力地提升了防疫效果。积极开展动物疫情监测，4月份对苏川村疑似疫牛、疫羊40多头（只）进行了集中扑杀，9月份以来紧紧抓住宣传、消毒、巡查、报告等关键环节，全面加强“非洲猪瘟”防控，确保不发生重大动物疫病。

四、严守生态环保安全红线，全面完成各项重点任务

（一）切实加强森林资源保护。积极开展春季植树造林、封山禁牧、森林防火等工作。按村组织党员进行义务植树活动，共计栽植树苗4万株；成立封山禁牧和森林防火专项稽查队，发现偷牧4起，罚款2起，警告2起。为社办林场配备森林防火协管员2名，制定了森林防火管理办法，2至5月份发动群众和扑火队扑火435人次，坚持火情责任追究，发现火情实行“两同时”制度，即同时组织灭火工作，同时开展失火原因调查，先后移送森警大队3人次。积极推进卫片执法问题整改工作，完成75个整改任务，累计补栽樟子松、臭柏3.8万株，有效保护了森林资源。

（二）大力推进土地整理和保护。市水务局、国土局在我镇武寨、李大庄等村组实施高标准宽幅梯田3000亩，折家寨村利用市级专项资金实施786亩，武园则、巴门沟等村利用“三帮三带”帮扶资金和企业帮扶资金实施土地整理1200亩，盛科公司自主实施1500亩，全镇新增宽幅梯田6500余亩，全镇宽幅梯田面积已达4.6万余亩，为有现代农业发展提供了基础保障。张圪台、前畔、常梁、刘家畔、张渠等村组实施了坝地治理项目，庙梁村新建300亩喷灌设施，农业增收能力不断提高。积极进行“大棚房”问题摸底排查工作，摸排农业用地59宗564.8亩，上报“大棚房”问题1宗，根据整改要求，我镇于12月18日组织人员对麟泉种养殖农民专业合作社违规占用农田的建筑进行了拆除，并恢复土地原貌，有效落实了耕地保护有关政策。

（三）加强安全饮水保障和水污染治理。对接水务局利用扶贫资金为栏杆堡西坡、后畔、后兴窑、董寨、庙圪崂、李大庄等18个村组新建了人蓄饮水工程，镇级自筹实施了桑犁湾、西高家峁等3处，实施维修加固8处，安全饮水保障能力进一步提升巩固。积极贯彻落实“河长制”，为辖区内牛栏沟河、大路沟河、胡桥寺沟等8条主河道确定了8名河长，严格执行河长巡河制度，确保镇域河流不受污染、水质达标；认真落实环保督查问题整改工作，积极清理各村河道内生活垃圾，搬迁河道内违规建设养殖场1座。加强基层防汛体系建设，完善了镇、村防汛领导小组和防汛组织网络建设，组建了镇、村两级防汛队伍，明确了人员和职责，建立健全了5个防汛预案体系，充实了防汛和抢险救灾物资，对全镇154座淤地坝、蓄水坝进行了摸底登记，摸底排查出57处汛期安全隐患，全部落实了工程和安全巡查措施，国家防总先后3次来我镇明查暗访，未反馈出隐患和责任落实问题。

（四）全面落实安全生产责任。加大安全生产和交通安全宣传力度，强化责任落实。加强乡村道路安全改造，组装安装神马路改造废弃防护栏3公里，镇管通村道路防护里程达到16.7公里，安全水平进一步提高。联合市交警一中队进行道路交通专项整治活动3次，加强对三、四轮和绕道私运黑煤车辆的管理，严禁三、四轮载客拉人，联合煤炭稽查大队、交警一中队在苏川、折家寨、兴寨等村查处绕道私运黑煤车8辆，全年镇管农村道路无重大交通事故。认真开展地质灾害隐患排查、治理工作，共治理地质灾害隐患点4处，举行地质灾害演练活动1次；按照三项攻坚行动方案，全年举行安全生产大检查大排查活动9次，全面加强了对居民危房、用电、煤炉供暖、烟花爆竹、易燃易爆物品、危化物品和食品等安全隐患的排查力度。加强对在建项目安全监管，定期检查在建项目安全责任落实情况，全年未发生建筑领域安全事故。

五、综合施策推进社会治理，和谐稳定大局持续巩固

（一）切实加强民生保障。2018年，我镇新农合参保人数为19035，参保率达100%。城乡居民社会养老保险收缴完成7878人，超额完成任务，办理享受117人，确保享受对象“不漏一人”。镇卫生院开工建设，地基工程已完成，预计明年9月份建成搬迁。建成王川、马岔、巴门沟、庙梁4个行政村标准化卫生室，配备专职村医，方便群众就医。低保分类施保269户624人，动态调整83户178人，其中新增55户122人，核减28户56人，所有低保款项全部按月发放到位，实现应保尽保。五保对象122户136人，孤儿29人，优抚对象96人，4批临时救为1110户2258人发放救助金额254.15万元，保障了特困人群生活问题。大力开展征兵宣传工作，引导入伍青年进行网上报名，2018年入伍新兵6人，其中本科生5名，军属优待相关政策已全部落实到位；积极开展退伍军人信息系统登记工作，完成300多名退伍军人信息录入，为军人稳控工作和待遇落实提供了基本信息。

（二）强化矛盾纠纷排查化解。及时回应和处理民生诉求，全年完成矛盾纠纷排查化解425起。落实市信访联席会议纪要精神，积极调处解决2001年大保当移民搬迁户回村要待遇信访问题，原籍我镇的15户经调处，9户按纪要精神落实了待遇，4户提出放弃原籍土地，2户因不接受群众提出要求，我镇建议通过司法渠道解决。调处解决了武寨村王庄组外迁户土地经营权属纠纷群体性阻工和卫生院新建工程群体性阻工等重大矛盾纠纷，依法处置打击了1起到市非法信访，深入开展涉军人员、民办教师信访问题摸底和稳控工作，持续保持了全镇社会大局稳定。全镇群众关注的阳光爱心基金会借贷问题化解取得了突破，首批200万借款已追回，为后续工作创造了条件。全面解决750电力通道遗留问题，顺利完成国电330、500千伏输变电线路占地、中海油、延长占地、冯红铁路建设拆砍占、黄河饮水工程前期等协调配合工作，确保工程顺利推进。

（三）深入推进扫黑除恶。立足治理有效，积极贯彻落实省市关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，上报武园则村武某辱骂、恐吓威胁镇村两级干部，干扰基层党组织正常运转，栏杆堡村白某、訾大庄村訾某兄弟阻挡村企工程、威胁村企和镇政府干部、肆意破坏村委会财产3起扫黑除恶典型案例，通过公安机关介入，为保障良好投资环境和全镇大局和谐稳定起到了明显的警示作用。贯彻中省关于舆论环境整治有关工作部署，上报疑似假记者问题线索4条，自媒体发布辱骂镇村干部线索1条，配合公安机关进行了案情调查。

（四）持续推进新民风建设。全面启动创建“全国文明镇”工作。完善了村规民约、红白理事、道德讲堂等制度建设，9月底举办第三届“栏杆堡好人”评选表彰活动，评选出各类好人20个，脱贫模范户10个。开展道德讲堂4期，举办道德模范巡讲活动1次，大力宣传道德模范、身边好人的典型事迹，引导群众爱国爱党、向上向善，弘扬时代新风，传播正能量；强化扶贫扶志、扶智工作，开展第一书记和贫困户讲扶贫故事2次，用身边人、身边事教育和激励贫困群众；制定《栏杆堡镇精准脱贫奖励激励办法》，鼓励贫困户积极创收、主动脱贫，全年共奖励贫困户118户，奖励资金达54.1861万元。引导贫困群众树立勤劳致富、脱贫光荣的良好风尚。注重发掘全镇历史文化资源，完成瑶坬村都司府修复工程规划设计，发掘了栏杆堡籍清代书法名家折必宏等一批文化名人和景观，为建设特色文化旅游小镇奠定了基础。

六、落实从严管党治党责任，党的建设得到新的提升

（一）坚持思想教育建设常态化。加强镇党委班子建设，提高班子的整体领导水平。严格遵守党委理论学习中心组学习规则，认真开展党的十九大精神的学习工作，加强党委班子成员的学习，坚持每月最低2次集中学习；深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。把“两学一做”学习教育贯穿于基层党建工作始终，扎实组织全体党员打好“两学”基础，党委书记、镇长带头讲党课，邀请神木市委党校张志平为镇村两级干部讲党课1次，同时党委班子成员依次在各村举行讲党课活动；认真组织党员、干部参加三会一课、党员活动日、远程教育学习，全镇党员参学率达80%以上；全面推行干部驻村制度，把每周二定位干部驻村日，镇上包村干部、村委班子全体成员周二在村集体办公，极大的方便了在家群众办事。

（二）坚持基层组织建设堡垒化。顺利完成第十届村“三委”换届选举工作，更换工作不得力、不作为的村干部（支书、村长）共计9人，不断优化村“三委”班子年龄结构，新任村干部平均年龄44岁，极大提升了班子凝聚力和战斗力；积极发展优秀青年人入党，全年发展预备党员11名、积极分子24名，为各村储备后备人才；完成了武园则和李大庄2个软弱涣散村整顿工作；以党建示范点为带动，进一步推进村级阵地标准化建设，新建维修兴寨、马岔、巴门沟、西寨、訾大庄等村村级活动室，完善支部各类规章制度，让村级活动阵地真正的“活”起来；在全镇20个村级党组织开展“星级创建、追赶超越”活动，完成了2个五星级党支部，4个四星级党支部和8个三星级党支部创建工作。

（三）坚持干部队伍建设制度化。以“脱贫攻坚作风建设年活动”为契机，从思想、学习、工作、生活等方面，积极推进干部作风建设。制定完善了干部考勤制度、村干部绩效考核办法等规章制度。积极完成“放管服”改革任务，积极配合完成城区便民服务中心“互联互通”工程，实现了对便民服务的实时监督；加强党员、干部日常的管理和教育，不断增强党员、干部的“四个意识”。认真开展了村党支部书记“五比五看五增强”活动，充分调动了新任村干部积极性。严格对村干部和“四支队伍”进行考核，制定了详细的管理办法。开展了新任村干部任职宣誓暨廉政谈话活动，增强了新任村干部的工作责任感和廉洁自觉性。全面实行党员“三类五星”评定管理，认真开展党员评议党员和党员分类量化积分考核工作，强化党员教育管理，充分发挥党员先锋模范作用。