关于建设现代公共文化服务体系的调研报告

柞水地处秦岭南麓，面积2332平方公里，辖八镇一街办，81个行政村（社区），人口16.5万。近年来在市委市政府的坚强领导下，在县委县政府的强力推进下，现代公共文化服务体系实现了跨越发展，人民群众文化权益得到基本保障，文化乐民、文化惠民、文化养民、文化富民的格局基本形成。

一、公共文化服务设施日趋完善

城区公共文化服务设施资源共享，基本满足人民群众日益增长的精神文化需求。投资2500万元新建2048平方米的新剧院2011年已正式投入使用，使用率达67%；投资2100万元新建6680平方米的文化艺术中心大楼2009年正式投入使用；八镇一街办建设了文化站，规划建设了四个乡镇文化广场，67个村文化活动室；在城区规划建设了160平方米的广场“百姓大舞台”；农家书屋全覆盖，有线电视入户率达到87%，广播电视发射覆盖率达到96.3%；全县投放配赠图书49万册、书柜264个、阅览桌68张、阅读椅480个、文化共享电脑208台、投影仪105套；配赠鼓乐器材129件套、乐器120件套、秧歌服2100套、文化活动道具530件套；配赠户户通电视接收器材20930件套。县工人俱乐部、县科技馆、县青少年活动中心等设施与公共文化服务有机衔接，免费对公众开放使用。县文化馆被文化部命名为国家一级馆，图书馆被命名为国家二级馆，日趋完善的文化设施为构建公共文化服务体系奠定了物质基础。

二、公共文化服务取得成效

近年来，县文化广电部门立足县情，把积极作为、主动作为视为构建公共文化服务体系的工作宗旨，不断探索创新公共文化服务新方法、新理念、新举措，在公共文化服务建设中取得了一定成效。

一是广播电视引领主旋律。年总新闻上稿率880条，省台上稿6件，市台上稿76件，自办节目以贴近时代、贴近群众、贴近生活为宗旨，柞水广播电视收听收视率逐年攀升，已达到74.6%和83.7%。

二是精品文化惠及人民群众。专业剧团在服务中心服务大局的同时，把送戏下乡文化惠民落到实处，年平均送戏下乡一百余场次，确保每个行政村免费看一场戏。

三是电影惠民工程持续发力。2012年至2014年，平均年免费为群众放映电影1447场次，2017年免费放映电影890场次，村（社区）年均免费为群众公映电影10场次。

四是“书香柞水”提供丰富精神产品。图书馆年免费接待读者4.2万人次，借阅读书1.7万人次，流动书屋服务到基层，“书香柞水”传播着知识的力量。

五是文化馆免费开放日趋完善。年接待市民参加各类公益文化活动1.8万人次，免费培训镇村（社区）文化骨干1000人次，“送欢乐乡村行”、“文化赶大集”在文化惠民中得到广泛认可和普遍好评，被命名为省级公共文化服务示范品牌。

六是民间文化活动日趋繁荣。截止2017年来，全县已扶持发展民间文艺社团58个，成员发展1300多人，年组织开展各类文化活动526场次，受益群众8万人次。

七是培育壮大文化队伍。在发展文化设施的同时，注重培养县镇村三级文化骨干，在全县扶持培育了20个文化典型示范户，评选树立了10个优秀民间文艺社团，命名表彰了30名乡村文化能人，推荐命名了100名乡村文化乡贤。

八是传统文化焕发出生机与活力。充分利用柞水渔鼓省级非物质文化遗产的优势，成功申报中国渔鼓文化之乡，并以渔鼓文化元素，全力打造精品剧目渔鼓山歌剧《孝义川》，获陕西省第八届艺术节文华大类。

民间文化艺术节、渔鼓创演大赛、中国梦柞水美周末大家唱等正在形成新的公共文化服务品牌。

三、现代公共文化服务体系有序推进

在深入学习贯彻《公共文化服务保障法》的过程中，文化体制改革稳步推进，“政府购买公共文化服务实施办法”已进入县委、县政府决策之中，图书馆、文化馆总分馆制和法人治理工作已完成调研摸底，实施方案已呈报县政府审定，文化队伍建设实施意见已形成文本方案。

但是，调研中我们也发现了公共文化服务体系建设存在许多短板和不足。

一是公共文化服务投入严重不足。图书馆、文化馆仅靠国家免费开放补贴运行，村级文化建设靠省每村1万元补助，市县两级没有一分钱投入和相应的扶持预算。

二是公共文化服务设施城乡差距大。镇村两级公共文化服务设施十分简陋和落后，许多乡镇文化站被挤用占用，文化活动器材管理不善，不能发挥作用。乡村规划建设缺少对公共文化服务的统一规划和布局。

三是文化队伍人才奇缺，管理机制存在弊端。以柞水为例。目前全县文化广电职工总数159人，具有副高以上专业人员6人，中级职称28人，人才队伍年龄结构已呈青黄不接现象，管理机制上也存在不足和弊端，尤以乡镇最为突出，机构改革中将原有文化站撤并入乡镇公用综合服务站，一站只设一名图书岗，一名文化岗，且长期服从服务于乡镇中心工作，不能专一文化服务工作。人才流动，只有出口没有进口。

四是现代公共文化服务体系建设的法人治理和图书馆、文化馆总分馆制建设推进缓慢，政府供血明显不足。

五是服务方式服务模式有待创新改进。文化事业单位和公共文化服务还停留在改革开放初期的方式方法上，缺乏创新思维，缺乏工作活力，缺乏创优激情。

建议和对策：

一、全面贯彻落实“公共文化服务保障法”，明确各级政府在构建现代公共文化服务体系中的主导作用，在文化服务设施、基本财力投入上要依法予以保障，特别是市县两级要主动担负政府主导的功能和作用。

二、把构建现代公共文化服务体系建设纳入乡村振兴战略同步规划、同步实施、同等投入，真正形成三级公共文化服务网络。

三、制定出台繁荣群众文艺促进文化发展的激励性导向政策，鼓励民间文化传承、民间文艺创作、民间文艺社团发展，从而推动城乡文化均衡协调发展。

四、强化目标责任考核，促进文化建设。要把文化发展列为各级特别是乡镇目标考核主要内容之一，必要时也可实施一票否决，真正形成共抓文化共建文化的工作合力。

五、市一级应破解用人机制，开通文化事业单位选人用人绿色通道，对短缺而又急需的专业技术人才实施引进和公开自主聘用。

柞水县文化广播影视局