汉中地处巴蜀、荆楚和秦陇接壤处，秦岭巍峨于北，巴山绵亘于南，汉水横贯其间。全市辖10县1区和1个国家经济开发区，总人口386万,总面积2.72万平方公里，是长江最大支流汉江的发源地，也是国家南水北调中线工程和陕西引汉济渭工程的重要水源地，被公认为是地球上同一纬度生态环境最好的地区之一，素有“汉家发祥地”、“中华聚宝盆”之美称。近年来，我市始终坚持“循环发展、生态宜居”和“三市”建设战略方针不动摇，加快产业结构转型升级，大力发展循环经济和生态产业，城市环境质量持续改善。先后获得中国最佳历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家生态示范区建设试点地区、全国双拥模范城、国家卫生城市、中国最美油菜花海、中国最美十大城镇之一等殊荣。
汉中市自2014年启动创模工作以来，在省委、省政府正确领导及省环保厅等各部门的关心支持下，市委、市政府把创模作为重大民生工程，纳入全市经济社会发展总体规划，高标准编制完成《汉中市创建环境保护模范城市规划（2014—2018年）》。以创省模为抓手，不断加大环境综合整治力度，全力打好城镇污水垃圾集中处理、“煤改气”“油改气”和治污降霾、减排工程、面源污染治理“四大战役”，营造了人居和谐、环境优美、舒适良好的生活和工作环境。2016年，我们举全市之力开展创模攻坚和冲刺，突出重点、突破难点，统筹推进大气、水、土壤污染治理，节能减排、生态建设和保护，实现了“十三五”生态环保开门红。特别是对省环保厅领导调研和专家评估提出的意见和要求，设定时限目标，有针对性地抓好集中整改。目前，创模27项指标均已全部达到考核要求。
一、具体措施
汉中市坚持高起点定位、高要求推进、高标准达标的总体要求，以工程建设为抓手，累计投资59.58亿元，举全市之力实施了产业结构调整、蓝天、绿水、固体废物处理、节能减排、能力建设、宣传教育、绿地系统、生态保护与恢复9大工程73个重点项目，全面推进省级环保模范城市创建工作。
（一）实施产业结构调整工程，加快经济转型升级。按照“一产做优、二产做强、三产做特”的思路，加快传统产业升级改造步伐，大力发展战略性新兴产业，深入推进新型工业高端化、现代农业品牌化、旅游三产特色化。加快循环经济园区建设，强力推进园区规模扩张、发展提速、转型升级，提高产业集聚度，着力打造钢铁、有色、装备制造、医药等八大循环体系。截止2015年，规模以上工业完成产值1053.11亿元，较2012年增长57%。汉中经济开发区晋升为国家级开发区，汉中航空智慧新城跻身为国家级新型工业化产业示范基地，勉县循环经济产业园晋升为省级新型工业化产业示范基地，汉台区铺镇工业园创建为省级高新技术产业开发区；大力发展绿色农业、高效农业、集约农业和品牌农业，不断壮大特色主导产业，积极培育产业化龙头企业。截止2015年，现代农业园区总数累计达到159个，入园企业达196家、农民专业合作社189个，实现销售收入110.9亿元，园区带动47万人（次）农民入园就业、增收致富，园区内农民人均年纯收入达1.06万元，高出全市平均水平50%。猪、药、茶、菜、渔五大优势产业产值占农业总产值60%以上。全市已拥有汉中仙毫、洋县黑米、城固柑橘、略阳乌鸡等地理标志注册商标11件，居全省前列；全面提升传统商贸服务业，突出以全域旅游为带动的现代服务业发展，打造天汉大道百亿元商圈和电商创业孵化园区，打造省级旅游文化名镇6个，成片连线打造10条美丽乡村风景带，建设22个油菜花海观景点和20条精品观景线路，实现景点旅游向全域旅游转变，建设让大家“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的特色旅游目的地。截止2015年，旅游服务增加值年均增长14%,达385亿元。“两汉三国•真美汉中”城市品牌影响持续扩大，“中国最美油菜花海旅游文化节”、“茶叶节”、“樱桃节”、“柑橘节”等系列节庆活动享誉三秦。
（二）实施蓝天工程，持续改善空气质量。全面实施“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项治污降霾措施，打好大气污染防治攻坚战。出台“禁煤令”，划定“禁煤区”，积极推进燃煤锅炉清洁能源改造。截止2016年底，累计拆改燃煤锅炉960台，关停中心城区煤炭销售企业、场所94家。出台煤质替换方案和困难群众补贴办法，对7572户城市困难家庭发放每户600元冬季取暖煤质替换补贴；实行黄标车禁行，建成7家15条机动车尾气检测线，实现环检和安检“双同时”，淘汰黄标车、老旧车3.53万辆；大力整治建筑施工及道路扬尘，积极落实建筑工地“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%要求，市中心城区378辆建筑垃圾运输车辆全部实行密闭运输。加大城市道路清扫保洁和洒水频次，城市主要道路喷洒、冲洗范围达到100%，有效缓解城市扬尘污染；强化工业烟粉尘、挥发性有机物和餐饮油烟污染治理，完成31个工业废气治理工程，建设治污设施46台套。完成164座加油站（点）、3座储油库和33辆油罐车改造任务，396家餐饮门店安装了油烟净化设施，更换环保无烟烧烤炉具575套；严控农作物秸秆露天焚烧，实现全区域、全时段、全面禁烧，环保部卫星遥感监测无火点通报。严禁城区焚烧垃圾树叶，严查街头露天烧烤、小火炉等“冒黑烟”行为，严格管控烟花爆竹燃放，随意焚烧行为得到有效管控；加强重污染天气预警预报，全市11个县区空气质量自动监测网络基本形成，实现了市县（区）同步监测、同步发布，“治污降霾•保卫蓝天”已成为全社会的共识。
（三）实施绿水工程，全面改善水体质量。市委、市政府把保障南水北调中线水源安全作为重大政治责任，全面推进依法治水、创新治水、全民治水，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的新机制，持续深入实施水污染防治。2014年我市启动了汉江流域污染防治三年行动计划，采取“综合整治、源头预防、防控结合、生态修复”等多项措施，全力推进绿水工程建设。三年行动计划实施以来，以生活污水、垃圾和白色污染专项治理为重点，集中整治流域污染和面源污染。截止2015年，累计投劳15.75万人次，清理城乡垃圾2.7万吨，新增污水管网180公里、改造污水管网730公里；加强医药化工、化肥生产、食品加工、金属冶炼等涉水重点行业污染防治，建设污染处理设施412台（套），全市国、省控重点污染源工业废水监测达标率达92.1%；持续加大汉江、嘉陵江沿岸水环境隐患排查和防范预警，加强跨界断面水质监测考核，全面排查整治汉江、嘉陵江干流及主要支流入河排污口433个，全市16个国、省控断面水质达标率100%，确保了“一江清水供京津、送西安”。
（四）实施固体废物处理工程，强化环境安全监管。全市93家危险废物产生单位和565家医疗机构产生的危废、医废，统一由危险废物处置中心和医疗废物处置中心集中安全处置，共处置危废和医废15.58万吨。自2013年1月1日起，我市率先在全省全面实行危险废物转移审批与转移联单制度，运输车辆加装GPS定位，转移过程网上适时监控，实现了危险废物转移有效管控；按国家《危险废物经营许可证管理办法》等法规要求，辖区内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案。我市每年开展一次危废专项执法行动，公、检、法、司联动，在处理个体户随意丢弃废油泥铁桶的事件上，成为全省第一起依照“两高司法解释”追究刑责的案例。
（五）实施节能减排工程，协同推进污染控制。我市把节能减排作为调结构、转方式、促供给侧改革的重要抓手和突破口，2014年以来累计扶持钢铁、化肥、锌冶炼、铁合金等重点行业企业21个节能项目，争取中央和省级预算内节能扶持资金8353万元，撬动重点用能单位投入节能改造资金9亿元，综合节能量超过37万吨标煤。大唐略电煤耗等主要消耗性指标均迈入全国同类型机组先进行列；突出结构减排，狠抓工程减排，加强钢铁、水泥、电力等重点减排工程实施力度，强力推进各项减排措施的落实。陕钢集团汉中公司2台265平米烧结机建成脱硫设施，并封堵了烟气旁路，目前运行稳定。全市规模化水泥生产线全部建成脱硝设施，污染物排放提前达到新标准要求。洋县、勉县、西乡尧柏水泥公司及中材汉江水泥公司的5条新型干发水泥生产线全部按期建成脱硝工程并通过竣工环保验收。大唐略电公司6号机组在按要求建成脱硝设施的同时，完成了脱硫设施扩容改造，确保污染物排放达到新标准。全面实施排污许可制度，对599户企业核发排污许可证，22户重点企业建成在线总量监控设施，减排监测体系“执行三率”均超过省考目标。
（六）实施能力建设工程，提升环境管理水平。持续推进环境监察、监测、宣教信息标准化建设，改善市、县环保机构工作条件和办公环境，配备电脑、复印打印机、摄像照相机、录音设施、便携式执法箱等必要的办公设备设施。全市建成大气自动监测站14个、水质自动监测站6个（2个已建成、4个正在建设中），1个市级、6个县级（勉县、宁强、洋县、汉台、南郑、西乡）环境监控平台投入运行。积极推进“数字汉中”建设，市环保网站成为我省优秀市级环保网站；加大环境治理和环保能力建设投入，2014—2015年市级财政共投入2768.58万元用于环保执法能力建设；加强市、县（区）环保队伍建设，在人员编制上予以倾斜。2014年市环境监察支队、环境监测中心站升格为副处级建制，2015年7月在市环保系统设立了副处级政治部，并及时配备3名副处级领导。环保系统公开招录工作人员25名，采取“请进来、送出去”的办法，分批次组织党政干部开展环保法律法规培训、技能比武、跟班学习、应急演练20余次，组织领导干部参加中省培训15期、赴外地实地考察学习10余次，环保干部依法行政能力和环境监管水平显著提高，我市环境执法监管连续多年获得省级先进。
（七）实施宣传教育工程，营造良好社会氛围。以打造“两汉三国•真美汉中”城市品牌形象和提高市民综合素质为目标，开展多形式、多渠道、多视角、全方位的密集创模宣传。几年来，先后在汉中日报、汉中电视台开设“保护汉江在行动”、《关注综合创建》、《创建文明在行动》、《做文明汉中人》、《天汉视点》专栏专题，对创模工作跟踪报道；组织纪念世界环境日、世界森林日、全国节能宣传周等主题宣传和“走进环保•践行绿色生活”、“环保六进”系列宣传活动80余场，制作100平方米的大型环保国策牌500多面及大量环保广告牌、环保文化长廊，编写“四城联创”宣传手册3万余册，在市级主流媒体累计刊（播）发“四城联创”文字稿件600余篇、视频稿件210余条、宣传标语2600余条；依托市政府网站，开设“四城联创•共享美好生活”专题页面，对创建工作信息和创建工作动态及时上网。同时，开设网民专题讨论区，征集网民对“四城联创”的意见和建议，形成网下网上、共识共力推动创建的良好局面。通过强化舆论宣传，为创模工作大造声势，着力提高创建环保模范城市的市民知晓率和社会参与度，提高了公众节约意识、环保意识、生态意识，形成了崇尚生态文明的社会氛围。2015年全市公众对城市环境保护的满意率达86.43%，居全省首位。
（八）实施城市绿地工程，建设优美人居环境。汉中市按照城镇森林化、社区（村庄）园林化、路边水边村边景观化、门户亮丽化的要求和“造一房、绿一点，建一区、绿一片，筑一路、绿一线”的总体思路，采取规划扩绿、道路增绿、依法治绿、科学护绿等有效措施，对天汉大道、西大街、民主街、兴汉路等30多条主要干道进行高标准、高质量、高规格绿化改造，逐步形成了“点成景、线成荫、片成林”的林荫系统和绿化景观；以国省干道、旅游风景线和汉江沿线为重点，形成道路河道乔木林、房前屋后观赏林、山上山下经果林的村庄绿化格局，塑造了“绿树村边合、青山郭外斜”的田园美景。截止2015年底，中心城区建成区绿化覆盖率达38.35%、绿地率达37.98%、人均公园绿地面积14.91平方米，绿化总量和绿化水平整体提升，城市生态环境显著改善。2016年1月，我市成功创建为省级生态园林城市。
（九）实施生态保护与恢复工程，优化城乡生态环境。以汉江水域为带，着力打造“一江两岸”绿色长廊。斥资17亿余元，开工建设西片区1146亩天汉文化生态公园和近千亩的湿地。大力实施汉江综合整治工程，治理水土流失7234.6平方公里，建设湿地保护区6.13万公顷，完成堤防主体治理118.35万亩，绿化水岸线368.7公里。积极开发“亲水”生态资源，相继建成跨江大桥三座（含桥闸）、重力自动翻板闸一个，建成大型音乐喷泉一处，体育健身广场、景观广场、生态文化长廊等50余处，启动东片区湿地公园建设，滨江胜景已初步形成；大力推进农村环境综合整治，全市域加强生态建设。在2012—2014年西乡、洋县、南郑、勉县4个县开展连片整治的基础上，2015年我市开展全域农村环境综合整治。把生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和饮用水源地保护作为整治重点，因地制宜探索具有鲜明特点的治理模式，采取微动力污水处理、人工湿地处理、一体化污水处理、三格式化粪池处理等方式处理污水。垃圾处理推广“户分类、村收集转运、镇处理”模式，畜禽养殖污染治理采用“猪、沼、菜”、“猪、沼、肥”绿色生态模式；加快生态体系建设，截止2015年累计完成造林132.5万亩，退耕还林238.8万亩，长江防护工程造林345万亩。加强秦岭生态环境和自然保护区建设，建成森林公园8个、自然保护区10个，自然保护区面积达31.23万公顷，占国土面积11%。全市森林覆盖率59.19%，居全省前列。
二、主要成效
创模重在过程，重在实效。我市实施“创模”带动战略，取得了预期的进展和喜人的成效。通过创模，推动了循环发展和经济转型，推动了节能减排和污染治理，推动了环境质量的改善，汉中的“天更蓝、水更净、市更美”。
（一）城市环境质量持续向好。随着创模的深入开展，我市单位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量都呈逐年下降之势，环境质量总体稳定良好，部分区域明显改善，生态环境更加优美宜居。汉江、嘉陵江出境水质稳定保持在Ⅱ、Ⅲ类标准，彻底消除了四类水（高于全国标准）。全市15个城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，湖库水质稳定达到Ⅱ类标准。农村集中式饮用水水源地无重大环境污染源；全市环境空气质量指标总体符合国家二级标准，自然降尘符合省控标准，中心城区空气质量优良天数连续5年超额完成省考指标任务；区域环境噪声平均值56.5分贝，交通干线噪声平均值63分贝，环境噪声满足功能区划要求；环境风险有效防控，全市环境安全稳定，“宁强5•5苯乙烯泄漏事件”、“甘肃锑污染事件”处置工作受到环保部通报表彰。
（二）环境监管执法更加有力。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，坚守环境安全底线，严守生态保护红线，坚决杜绝“三高”企业和产能过剩项目落户建设。全市新上建设项目环评、“三同时”执行率分别达到100%和93%。司法联动，形成打击环境违法行为的高压态势。2014年以来，累计开展专项执法行动24次，查处环境违法问题516起，立案处罚182起，罚款557.63万元，集中约谈违法排污企业59户，共办理打击环境违法犯罪案件8起、拘留12人。建立12369环保投拆接处机制，出台有奖举报办法，环境投诉受理率、办结率均达到100%。2016年是环保督察实施首年，全市以中央环保督察为契机，加速突出环境问题整改。全市940起突出环境问题和831个违法违规建设项目全部整改到位，综合排名全省第一；环保部西北督查中心来汉督查发现的五大类16个环境问题也迅速制定方案，整改工作扎实推进。
（三）环保设施建设全面加快。中心城区和10个县城生活污水、垃圾集中处理设施实现全覆盖，城市生活污水处理率达到88%以上、生活垃圾无害化处理率100%。全市11个污水处理厂运行稳定，2015年处理生活污水8419.2万吨，较2013年增加1444.7万吨；全市11个县区建成城市生活垃圾处理场，配套建成渗滤液处理设施。截止2015年，全市累计投入资金4.7亿元，对109个镇587个村进行了综合整治，受益人口达120万人。累计建成农村饮用水源地保护工程262个，生活污水人工湿地处理系统80个，畜禽养殖污染治理示范项目6个，建成农村生活垃圾收集处理系统231套，垃圾中转站19座，配置各类收集、转运设施22万余个（辆），农村环保公共设施不断完善，村容村貌显著改观。略阳县麻柳铺硫铁矿坑涌废水治理项目一、二期工程全部建成投运，环境“老大难”问题得到有效解决，重金属实现稳定达标排放。
（四）节能减排任务超额完成。节能减排工作连续三年获得省上考核加分和通报表彰。2013年单位GDP能耗降为0.99吨标煤/万元，下降3.51%，超省定任务0.01个百分点；2014年单位GDP能耗降为0.95吨标煤/万元，下降4.05%，超省定任务0.75个百分点；2015年单位GDP能耗降为0.90吨标煤/万元，下降4.96%，超省定任务2.46个百分点；年均下降率高出全省平均水平0.73个百分点。2014—2015年，全市实施污染减排项目84个，累计削减化学需氧量3448.59吨、氨氮538.13吨、二氧化硫7271.25吨、氮氧化物4034.63吨，分别较2013年下降2.85%、4.22%、2.25%、16.5%，超额完成省政府下达我市的总量减排任务。
（五）经济发展实现提质增速。将生态立市和环境优先战略理念贯穿于发展的全过程，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现了环境保护与经济发展的互促双赢，促进了经济社会各项事业健康发展，生产总值过1000亿、财政收入过100亿，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻番，经济增速居于全省第一方阵。全市生产总值（GDP）由2013年的881.7亿元增长到2015年的1064.8亿元，增长20.8%。三次产业结构从2013年的20.2：45.1：34.7调整到2015年的18：44：38，产业结构更加协调合理，三产成为我市生产总值增长的主要拉动因素。
三、几点体会
汉中市创模所取得的成绩，与省环保厅等各部门的悉心指导和大力支持密不可分。“创模”带来的不仅仅是肉眼所见的碧水蓝天的直观变化，更深层次的影响是，决策层从“创模”的生动实践中进一步强化了环境优化增长的理念与信心，普通市民从“创模”带来的实惠中进一步增强了参与环境保护的意识与决心。创模为汉中下一步追赶超越、绿色崛起奠定了坚实基础和良好氛围，总结“创模”经验，是为了更好地描绘汉中的绿色未来，迈向生态文明新时代。
——生态立市、环保优先是汉中创模的根本原则。从发展理念到制度设计，从最严格的制度到更严厉的法治，环境保护工作扎实有序推进。市委、人大、政府、政协几大家班子思想高度统一，大家一致认为，“创模”是优化城市环境、提升城市品位、增强城市综合竞争力、破解发展难题的第一把“钥匙”。环境保护与经济发展并不矛盾，绿水青山和金山银山可以“双赢面对日益激烈的城市竞争与比拼，汉中必须打好环境这张牌，倍加呵护绿水青山，走出一条独具特色的绿色崛起之路。为此，我们把环保模范城市作为汉中最有份量的一张名片来打造，立足环境优先，瞄准生态宜居，践行五大发展理念，争创一流的生态宜居宜业城市。几年来，“循环发展、生态宜居”已经成为汉中城市发展的战略定位，总量控制、环保审批前置、区域限批、环保一票否决和责任追究的实施使环保部门拥有更硬、更多元的监督执法权，环保参与党委、政府的重大决策已经常态化。我们本着城乡统筹协调发展的原则，以城乡一体化的气魄推进创建工作，全覆盖治理城乡环境，我市探索的循环产业污染治理模式和农村分类整治模式在全省推广。
——齐抓共管、举市共建是汉中创模的有效途径。创模是涵盖了经济、社会、环境多个方面的一个系统工程和民生工程。我市成立由市委书记任政委、市长任总指挥，市委、市人大、市政府、市政协等13位市级领导任副总指挥，市级相关职能部门为成员的创建工作指挥部。市政府与各县区政府、市级相关部门签订了创模目标责任书，市委常委会、市政府常务会议先后15次专题审议创模重点工作和重要文件，研究解决创建工作遇到的困难和问题。市人大、市政协把创模作为监督和参政的重要内容，定期组织市人大代表、政协委员进行实地考察调研。市县区认真落实环保“党政同责、一岗双责”，各级各部门同步发力、协调推进，抓任务落实、抓目标督导，有力地促进了创模工作的顺利开展。
——突出特点、因地制宜是汉中创模的精髓所在。在秦巴欠发达地区探出一条创模成功之路，需要立足市情、精准发力。我们深感，与发达地区高投入相比，汉中不具优势，只能从放大既有生态资源优势的自我定位出发，注重将山、水、园林与城市建设融为一体，把道路建成风景线、把村庄建成小公园、把全市建成大景区，倾力打造整洁、秀美、靓丽、文明的“真美汉中”形象。同时，充分利用和挖掘已叫响的城市创建品牌奠定的人脉与资源基础，在创建过程中产生协同效应，既促进了环境的改善，又彰显了“生态宜居”的品牌效应。
浓墨重彩续华章，誓将天汉展新颜。创模没有终点，永远在“路”上，展望未来我们任重道远。良好的生态环境是汉中最宝贵的财富、最大的竞争力。下一步，汉中市将以党的十八届六中全会和习总书记关于生态文明系列重要讲话精神为指导，借中央环保督察之东风，以创模考核验收为新起点，加快经济“追赶超越、绿色循环、转型升级”步伐，全力打好“大气、水、土壤”污染防治保卫战，不断巩固提升创省模成果，厚植绿色优势，争创国家环保模范城市，奋力打造宜居宜业的真美汉中！