自从，全国农村实行了村民自治以后、村委会都是由村民公选产生。在我地区村委会机构中，都结合本村实际设立了财备、水电、土地庄基、计划生育、老龄、妇联等职能部门。比较大的村，人口超过2000人以上的村，村委会成员由5—7人组成；小的村子2000以下的村，村委会成员由3—5人组成。职能部门的工作，都由这些委员兼任。一般的村子都缘于过去生产小队体制，改称村民小组，由村民按届公选一名村民小组长，负责本小组全面工作。从村委会到村民小组所有干部，都不脱产的，村组有事就处理村组的事，村组无事就都忙于自己的生产。所以相对而言，农村工作不规范，较难管理。形成工作迟缓，贻误良机；意见分歧，不能统一步调，产生不了巨大的合力和后劲。带来的工作效果基本上是，好的村子多数群众不关心村集体的事没意见，项项工作“差不多”；不好的村子，群众有意见，处于疲软或胶着状态。加之干部执行政策水平不到位，导致干群关系紧张，距离拉大。影响党在人民群众中的形象，影响农村社会的和谐。

成阳秦都陈杨寨村党支部、村委会面对农村目前的现状，进行了深思和反省。就如何强化农村基层政权的管理，进行了大胆的探索。

从2005年起，村两委会注重农村管理科学化、规范化，其主要做法是：突出党支部的领导地位，强化村委会的领导，细化职能部门职责，严格把关村民小组的工作，维护群众利益，关心群众的生产、生活。

一是按照村委会组织法，制定了本村村民自治章程，健全完善各职能部门的职责和村民小组长工作职责，制定了切实可行的村、组工作制度，比较准确的为村组干部工作定位，使所有干部明确自己的权力范围和责任。村委会在制定职责和制度时，充分考虑实际，同时，把群众最关心的事最敏感的事，都收权于村委会进行审批。这样杜绝了村民小组长随心所欲，自以为是的独断专行。杜绝了职能部门越权、错位的操作行为。制度的建立使工作有一个良好的秩序。

二是落实村民代表大会制度。村民代表的产生，与换届选举同步，经村民公选产生。村民代表大会的权力是讨论、决定村组重大事项。如征地、卖地租地、发包门店，利益分配、项目建设、拆迁赔偿、财务收支审计等，关系到稳定的一切事宜。未经村民代表大会(村民议事会、监事会)通过的，一律视为无效行为。

三是对村组干部实行工作责任风险金制度。为了有效地约束干部工作行为，增强责任心。从2006年元月起对村组干部实行了工作责任风险金制，即：村两委会正职领导每人每年交纳3000元，副职交纳2000元，委员交纳1500元，部门工作人员交纳1000元。在年终实行综合考评，全年工作无重大失误，返还个人所交风险金，全额发放工资；反之扣发风险金和部分工资，工作有突出成绩，还予以适当的奖励金。责任与经济挂钩的方法在农村这一块还是少有，特别是农民这一低收入无固定收入的层面，几千元的风险金也不算小数。这种做法，从时下来看，已起到了激励作用，形成了干部勇于工作，善于工作，踏实工作的局面。

四是借鉴政府机关、事企业单位的工作责任目标制，村委会与村级各职能部门、各村民小组签订了村组工作责任目标书，细化了各职各人的工作范围、职权、责任任务完成情况和奖惩办法。使每个干部都认识到，自己年度的工作目标和职责。促使干部树立自我管理、自我教育、自我约束的政治意识和改善工作作风的意识。形成村上事层层有人抓、事事有人管，产生巨大的良性工作机制。

陈杨寨村委会这种探索超越农村领域的工作模式，正在尝试运行之中，可望收到预期的工作效果。