鱼河镇创建省级依法行政示范镇

工作情况汇报

我镇依法行政示范镇创建工作，在区委、区政府的正确领导下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“统一部署，分步实施，全面推进”的工作思路，以全面落实依法行政实施纲要为主线，强化措施，狠抓落实，全面推进依法行政工作，努力建设法治政府，为建设“宜居、宜业、宜游”美丽幸福小镇营造了良好的法治氛围。

一、鱼河镇依法行政基本情况：

鱼河镇位于榆林城区南31公里处，全镇辖13个行政村、39个村民小组，总土地面积96平方公里，其中耕地面积29275亩（退耕还林面积12600亩），总人口26174人（流动人口9004人），总户数5974户，有省、市、区驻鱼各企事业单位28个。

自2013年5月，开展依法行政创建活动以来，镇党委、政府高度重视，充分认识到依法行政工作的重要性，切实加强对依法行政工作的组织领导，积极推进政府中心工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。为了进一步推进依法行政创建活动，镇党委、政府紧紧围绕“促进农民增收，维护社会和谐”这条主线，大力推进依法行政，牢固树立了执政为民的工作理念，切实履行工作职责，进一步规范行政执法，杜绝了不作为和乱作为行为，为全镇经济社会持续稳定发展创造了一个和谐安定的法制环境。

二、统揽全局，全面部署，推进依法行政建设

我镇充分认识到推进依法行政工作的必要性和紧迫性，把推进依法行政、建设法治政府同加强政府自身建设紧密结合在一起，把依法行政工作作为政治文明建设的重点内容，纳入年度工作目标考核体系，列入党委、政府工作的重要议事日程。整体工作可以用“四个三”来概括，即落实“三个加强”，完善“三个机制”，转变“三个职能”，做到“三个坚持”。

（一）落实“三个加强”，推进依法行政主体工作

1、加强组织领导，成立了以镇长为组长，各副职领导为成员的鱼河镇依法行政创建工作领导小组，明确了镇长为推进依法行政创建工作的第一责任人。领导小组下设办公室，由司法所所长兼任办公室主任，具体负责依法行政创建工作的组织、督查、协调等工作。创建领导小组定期召开会议，研究部署依法行政工作，定期组织专项检查，要求参与创建的各单位、各岗位做到“六有”，即有组织、有计划、有制度、有方案、有检查、有总结，形成了主要领导亲自抓、分管领导全力抓、业务人员具体抓的工作格局。

2、加强权责的落实，为明确创建责任和目标，制定了依法行政分年度工作计划及任务分解表，将责任目标、主要任务、完成标准等进行逐一细致的分解落实，层层负责，分级负责，确保每个岗位都有明确的任务和相应的责任，有效的推动了全镇的依法行政创建工作，增强了行政管理的透明度，让权力在阳光下运行。

3、加强检查和考核，镇政府与各村、各单位主要负责人签订《依法行政工作目标责任书》，将依法行政工作目标任务量化，分解到有关党政成员、窗口单位和业务人员，并严格考核奖惩，建立起横向到边、纵向到底的目标责任体系，形成职责明确、齐抓共管的工作机制，极大地调动了各级抓好依法行政工作的积极性和主动性。

（二）完善“三个机制”，监督约束行政执法行为

1、完善行政执法的监督约束机制，凡涉及重大公共利益和出台重大行政决策规定，都进行听证，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。一是强化人大监督。镇政府一年至少两次向镇人大报告依法行政工作，自觉接受人大监督，虚心听取其对依法行政工作的意见和建议。二是强化专门监督。成立了由镇纪委书记任组长的依法行政工作监督小组，定期不定期检查依法行政工作，同时设立行政效能投诉和举报电话0912-3562343，随时接受群众的举报和监督。三是强化社会监督。充分发挥党代表、人代表工作室作用，由党代表、人大代表定期接待来访群众，认真听取群众意见和建议，与群众沟通了解掌握社情民意，对群众反映的问题，代表及时向镇依法行政工作监督小组反映并登记入册做好后续跟踪督办工作。

2、完善防范化解社会矛盾机制。建立了村干部、驻村干部和镇信访组三级信访排查网络，采取“一人一案、一案一策、一包到底”的方式集中精力处理信访问题。切实加强基层调解组织建设，使每一件纠纷、每一个矛盾、每一起案件都能随时发现、随时处理、随时登记，确保矛盾纠纷小事不出村，大事不出镇。

3、完善行政执法责任追究机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格执行《行政执法责任制度》，对超越权限和违反法定程序造成重大损失的行政执法行为，严肃追究有关领导和执法者的责任，有效地避免了行政执法的随意性和盲目性，实现依法行政工作制度化、法制化。

（三）转变“三个职能”，创新管理体制

为适应新常态的要求，进一步推动依法行政创建工作的顺利实施，近年来，我镇在政府职能转变上狠下功夫，主要在经济发展、公共服务和社会管理三项职能上努力实现“三个转变”。

1、经济发展职能变“主角”为“导演”。在经济发展过程中，充分尊重市场规律和群众的首创精神，政府发挥好鼓励、引导的作用，在产业发展方面，根据我镇川道地和山区地村组各自区位优势党委提出“三带两线”产业格局（即“设施蔬菜、富硒水稻、经济林果”三个产业带、两条乡村体验休闲旅游线路），积极引导农民主动参与和社会力量广泛参与收到了良好的经济和社会效益。

2、公共服务职能变“配角”为“主角”。按照打造服务型政府的要求，在公共服务中，政府积极主动，创新方式，在教育卫生等公共事业中，整合资金捆绑使用，主动服务新建的幼儿园，改扩建中心小学，卫生院等受益面广的民生工程。加强集镇及农村基础设施建设，近年来，累计争取投资1亿多元，实施了集镇统一供水、供气工程并辐射周边村，实施了所有行政村的人畜安全饮水工程，全程硬化道路30公里，积极与住建部门联系，争取总投资2400多万元的棚户区改造项目正在实施，极大地改善了群众生产生活条件，进一步提升人居幸福指数。

3、社会管理职能变“管理”为“服务”。主要是变全能政府为有限政府，变大政府为小政府。按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，明晰政府事权，主要管市场管不了且无法管的事情，把不该管的事交给企业、社会组织和中介机构，从过去管农民转到服务农民上来。

（四）做到“三个坚持”，提高行政效能

1、坚持高效便民，严格依法实施行政许可。本着公开透明、高效便民的原则，按照法定权限、范围、时限实施行政许可，成立了镇便民服务中心，将群众到政府的应办事项集中到一个窗口集中办理，公开办理集镇建设规划审批、农村宅基地使用许可证审批、低保、救助、计划生育审核、审批等由镇政府审批的行政许可事项。全面推行了代办制度，成立了镇村两级代办员队伍，印制了便民服务卡，实现了“进一道门，办全程事”。

2、坚持合法合理，正确履行行政处罚权。按照合法行政，合理行政的要求，认真履行在镇村规划建设，在推进城乡环卫一体化和干线公路路域环境综合治理中，依法拆除违章建筑29间彩钢房、硬化集镇面积30000平方米，对市场实行了划行规市、包片管理、定期检查、建立了长效机制。在社会抚养费征收方面，严格依据法律和条例办事，对社会抚养费的征收、管理、使用情况及时进行公开，接受群众监督，近年来，我镇未发生过粗暴执法、乱收费、乱罚款行为。

3、坚持问政于民，实施依法决策、科学决策。切实把维护人民群众利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，通过举行座谈会、听证会、论证会、农村干部座谈会、村民代表座谈会，发放问卷调查，外出学习等多种形式，多渠道听取群众意见，集中民智，反映民意。对涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，我们还事先组织专家进行论证，确保决策的合法性、可行性。如在王新庄、南沙村新农村建设方面，我们邀请规划设计院编制了总体规划和环境规划，并经上级政府批准，严格按照规划组织实施建设，确保了新农村建设的高起点、高标准。

三、稳步有序，求真务实，取得依法行政实效

全镇自2013年开展依法创建活动以来，各项工作稳步有序，求真务实，工作实效主要体现在四个“明显突破”：

（一）提高了领导干部依法决策能力和依法行政水平，制度建设方面取得明显突破

各级领导干部带头学法、用法，法制观念和依法管理意识明显增强，在重大决策的论证和重大政策出台时，自觉转变领导方式，基本实现了从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段转变。进一步完善了《领导干部学法制度》、《领导集体决策制度》、《行政执法责任制度》、《政务公开制度》、《镇机关干部考核管理制度》《镇村财务管理制度》《党风廉正建设责任制》等一系列的制度建设，从决策、管理、监督、检查等各个环节进行了详细的规范，使全镇在重大项目建设中严格按照招投标规定规范操作，无一起违规违法事件发生。

（二）切实转变政府职能，政府权力公开透明取得了明显突破

坚持执行“两代表一委员”日常接访制度。在镇政府设立党代表工作室和人大代表工作室，每两月开展一次党代表进村组活动，每季度开展一次人大代表联组活动，并接受居民群众的日常预约接访，对法制建设和各部门的行政执法进行监督检查和评议。各部门行政服务、行政审批及其他对外行政管理事项全部按规定对外公布，简化办事程序。特别是在便民服务大厅开展业务负责人每天值班制度、民政业务一站式办理、《村务公开报》等不仅提高了办事效率，杜绝缓慢拖沓，推诿扯皮等不良现象，进一步提升了勤政、务实、廉洁、为民的工作作风。

（三）促进了经济社会快速健康发展，全镇经济取得了明显突破

随着依法行政工作的深入推进，为全面构建“三带两线”产业新格局注入新的动力，全镇呈现出民心思进，干群团结，和谐稳定发展的良好局面。截止目前，全镇累计发展日光温室4800亩，富硒稻米种植近1000亩，山地林果产业2800亩，寺伙沟、许家崖、金沙湾以特色水果采摘、垂钓、集观光为一体的休闲农业线路和南沙、王新庄以农耕体验、开心农场、农家乐为一体的体验农业线路等两条旅游路线初具规模；谋划完成的鱼河棚户区改造项目、集镇主街道硬化工程、南沙村新农村基础设施建设配套工程等一大批基础设施建设工程也有序推进。2014年粮食总产量3660吨，农业总产值12025万元，乡镇企业总产值 5230万元，农民人均纯收入12425元。

（四）法制宣传营造依法行政氛围取得了明显突破

镇政府把执法宣传纳入重要议事日程，充分调动社会力量，利用集镇遇集、庙会等传统节日，通过设点，发放宣传资料，张贴标语，横幅等形式，进行法制宣传。联合各相关部门，在“税法宣传月”、“三八妇女维权周”、“3·15消费者权益保障”等法定宣传日，组织举办专题法制宣传活动，活动过程共发放宣传资料420份，上法制课达到72人次，举办宣传图展5场次，观展人数达到1200多人次，取得良好成效。积极开展“黄、赌、毒”专项行动与文化电影下乡同步开展，先后组织大型禁毒宣传图片在镇、村、学校巡回展出12场次，观展人数达3200多人次。以司法工作为平台，制定了《鱼河镇社区矫正、帮教安置工作及突发事件处置预案》等多项预案，与法庭、派出所建立了维稳联动机制，提高对各类矛盾纠纷的快速反应能力和调处能力。

总之，我镇依法行政创建活动开展以来，全镇各项工作都有了明显的突破，同时也获得了市级平安乡镇，区平安建设单位，区级矛盾纠纷排查先进集体等一系列荣誉。

四、存在的问题和下一步工作打算

回顾我镇依法行政创建工作开展以来，在区委、区政府的领导下，在区法制办的大力指导下，经过不懈的努力，取得了一定成绩，但与上级的要求相比还存在一定差距。主要表现在：一是依法行政、科学行政贯彻落实还没有完全到位，部分执法主体存在畏难情绪；二是依法行政监督不够有力，行政问责机制尚未健全，影响依法行政深层次推进；三是行政执法队伍整体素质和业务还需加强，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。

今后我镇依法行政工作必须抓好以下四个方面工作：

一是要继续加强法制宣传教育。深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力，要继续将《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规作为重点学习内容，全面推进依法行政。

二是搞好执法责任制，规范执法。健全完善依法行政规章制度，要结合全镇的工作实际，有计划有步骤地完善各项规章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。进一步加强依法行政考核力度，将考核标准量化，将依法行政考核与绩效进一步挂钩，便于操作，具有约束力。

三是转变政府职能。在履行经济调节，市场监管职能的同时，推进社会管理创新、更好地发挥社会管理和公共服务职能，扩大服务范围，主动向社会公开，方便群众，接受社会的监督，努力建立统一、公开、公平、公正的政府服务体制。

四是科学民主决策。进一步推行重大行政决策听证制度，扩大听证范围，合理确定听证代表，通过听证达到充分听取民意，提高决策的执行力。同时完善规范性文件备案制度和监督制度，对不进行报备的加大责任追究力度。