矛盾纠纷到此为止 | 被锁住的国家级“非遗”

被锁住的

国家级“非遗”

锣鼓艺术（中州大鼓）

作为国家级非物质文化遗产

曾经响彻全国

如今传承人李某却因为一把锁

与昔日的“传承伙伴”对簿公堂

今天的“矛盾纠纷到此为止”

就和大家讲讲办案法官“开锁”的故事

基本案情

锣鼓艺术（中州大鼓）是国家级非物质文化遗产代表性项目，李某被确定为国家级代表性文化传承人。为传承弘扬“中州大鼓”项目，李某所在村委会于2019年与李某签订协议，约定大鼓艺术团在村两委领导下开展工作，暂时由李某负责。鼓队物资由县文化广电和旅游局所有，存放于村委会办公室，所有鼓队成员均可使用，李某负责保管办公室钥匙。大鼓艺术团还先后成立了新的锣鼓队，共同推广发扬“中州大鼓”。

2023年初，李某和村委会因鼓队间的管理问题矛盾加重，村委会在未与李某、县文化广电和旅游局协商到位的情况下，召开村委会，决定更换大鼓办公室门锁，并在未通知李某的情况下，单方将办公室门锁打开并取出部分鼓队用品。李某遂以“办公室财务被故意损毁”为由向公安机关报案，要求追究村委会责任。公安机关经调查、县人民政府经复议认定后驳回了李某的诉求，李某不服向新乡县人民法院提起行政诉讼。

实质化解

审理过程中，承办法官刘卓斐充分了解了村鼓队的发展背景和矛盾纠纷的起因：鉴于引发该案的主要原因是李某与村委会对于鼓队管理之间的矛盾，法院还积极联系了公安、检察院及县政府，通过庭审及召开联动座谈会等方式，进行多方调查、沟通。承办法官认为：李某与村委会之间虽有矛盾，但双方对于发扬与传承“中州大鼓”项目的出发点是一致的，依法裁判可以为本案画上句号，但无法彻底解决鼓队的管理问题，“中州大鼓”的发扬与传承仍会受到伤害；而如果将双方的矛盾解开了，对鼓队的管理与制度明确了，双方的冲突才能彻底解决，从而为“中州大鼓”的发扬提供更好的环境。

制定好调解计划后，承办法官主动向李某进行释法说理，并建议县文化广电和旅游局对鼓队制定更详细的管理规定，对鼓队间存在的矛盾进行实质性化解。同时，法院向村委会发出司法建议书，建议村委会与李某积极沟通，以合理的方式平息矛盾，共同将非遗项目发扬光大。经过多轮协调化解，双方最终达成一致意见，李某主动撤诉，鼓队多年的历史矛盾得以圆满解决。

法官说法

本案涉及到国家非遗项目的发展，通过实质性化解当事人之间的矛盾，避免了非遗项目文化的传承和发展因个人矛盾受到影响。法院不囿于单纯一案的裁判处理，而是着眼于一揽子解决行政争议及其背后的民事争议，既化解了原告与政府之间的矛盾，又妥善处理了该村非遗项目发展中的矛盾，为非遗文化的发展提供了有力的司法保障。

加强行政案件的协调化解工作，有利于防止“官民”矛盾的积累和扩散。做好行政争议的源头预防、前端化解是一项全局性、系统性的工作，需要多方主体共同参与，综合运用诉讼与非诉讼、法律与非法律手段，共同治理，协同发力，统筹社会各方在化解行政争议方面的资源优势，找准解决矛盾的切入点，促进行政案件办理政治效果、法律效果和社会效果有机统一。