商南县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”（2016-2020年）是全面落实中央“五位一体”总体布局、全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键期，也是建设美丽幸福新商南的战略机遇期，充分认识新时期面临的机遇与挑战，系统谋划好“十三五”发展蓝图，对于引领全县经济社会持续健康发展，具有十分重要的战略意义。

第一章 “十三五”发展基础

“十二五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，抢抓国家新一轮西部大开发、陕南循环发展等政策机遇，紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题，坚持“稳中求进”总基调，大力转变发展方式，优化产业结构，提高发展质量，壮大经济总量，县域经济保持平稳较快发展，实现了生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入“四个翻番”。

——综合实力明显增强。2015年，全县国内生产总值达68.92亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长13.2%；人均GDP达到29315元，是“十一五”末的2.19倍；财政总收入和地方财政收入分别达到4.55亿元、3.45亿元，分别是“十一五”末的1.9倍、2.45倍，年均分别增长13.94%、19.6%。固定资产投资完成91.94亿元，是“十一五”末的2.8倍，年均增长22.19%。城镇居民人均可支配收入达到26964元，农民人均纯收入达到7963元，年均分别增长12.97%和16.69%，分别是2010年的1.84倍和2.16倍。

专栏一：“十二五”“四个翻番”目标实现

1、国民生产总值

2、地方财政收入

3、固定资产投资

4、城乡居民收入

——产业发展提质增效。茶叶、油茶、生猪三大主导产业和梅花鹿、散养土鸡、油用牡丹三大特色产业不断壮大，现代农业园区建设初显成效。现代材料、绿色食品、轻工电子、清洁能源和装备制造五大产业体系初步形成，县工业园区和硅科技产业园均被纳入省级重点工业集中区，新增规模以上工业企业16户。大力发展“全域旅游”，金丝峡景区跻身国家地质公园和5A级景区行列，闯王寨等精品景区和后湾等美丽乡村快速推进，五年旅游综合收入超百亿；城乡市场日益繁荣，限上商贸企业达21家，成功创建省级电子商务示范县。2015年，完成农业总产值22.6亿元，规模以上工业增加值25.29亿元，社会消费品零售总额13.81亿元，分别为“十一五”末的1.52倍、5.75倍、1.95倍。

——城镇建设步伐加快。高起点修编县城总体规划，“四条大道、四大片区”建设强力推进，西街等8个棚户区改造项目全面实施，城建五大工程加快推进，“七沟一河”治理有序实施，九阳商厦等一批商贸载体拔地而起，县城面积由8.6平方公里扩大至10平方公里，城市主框架基本形成，城市公共设施不断完善，城市品位大幅提升。赵川、富水、试马、金丝峡等重点小城镇建设快速推进，辐射带动能力不断增强。2015年末，全县城镇化率达到53%，超过全市平均水平。

——生态环境持续向好。重点实施了天然林保护、退耕还林、防护林、小流域综合治理等生态建设工程，5年完成绿化造林27.12万亩，建设基本农田5.33万亩，新修加固堤防120.7公里，治理水土流失面积613.7平方公里，森林覆盖率达到65.1%。县城污水处理厂、垃圾填埋场建成运行，城镇污水处理率达到80%。环境质量稳步提高，化学需氧排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分别下降7.2%、7.1%、5.2%、6.1%，PM10平均浓度低于省定标准。先后被评为国家重点生态功能区生态质量“明显变好县”、“生态环境质量保持稳定县”、全省生态文明推动力“最具影响力区域”。

——幸福指数不断提高。脱贫力度不断加大，实现脱贫人口3.04万人。建成陕南移民搬迁集中安置点105个，安置1万户3.4万人，建设保障房1.1万套，城镇人均住房面积达到38平方米。五年累计城镇新增就业9480人，城镇登记失业率控制在4%以内。居民基本养老保险、新型农村合作医疗覆盖率均达到95%。城乡社会救助和农村五保供养水平稳步提高，城乡低保不断规范。“十二五”期间，全县民生支出53.4亿元，占到财政总支出的81.82%。

——社会事业均衡发展。公共服务水平大幅提升，服务均等化程度不断提高。大力推进教育资源优化整合，建成鹿城中学、试马初中等重点工程，农村薄弱学校改造完成80%，高考万人比连续31年全市第一。计生服务工作扎实有效，医药卫生体制改革稳步推进，“四大”体系建设不断完善，县医院成功迁建，城乡卫生基础设施进一步健全。科技资源统筹力度加大，申请专利907件，引导规模企业投入研发资金1.3亿元。公共文化设施建设扎实推进，镇级文化服务站、村级“农家书屋”、广播电视“户户通”覆盖率达到100%，公共文化服务向农村延伸力度明显增大。

——社会管理得到加强。镇村及政府机构改革有序推进，撤村并镇工作全面完成，公车及工资制度改革稳步实施，公车平台建成投入运营，行政审批制度改革取消审批事项72项。全面落实“八项规定”，深入开展党的群众路线教育和“三严三实”教育活动。“平安商南”建设扎实有效，安全生产不断加强，依法治县深入推进，全县社会治安形势持续好转，社会大局和谐稳定，公众安全感不断提升。镇办“五项制度”、村级“五个规范”全面落实，发展环境日益优化。

五年来，在全县人民的共同努力下，商南县主要经济指标快速增长、产业结构逐步优化、城乡建设扎实推进、社会事业均衡发展、人民生活不断改善、生态环境持续向好、改革活力全面激发，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。商南县先后荣获金丝峡5A级景区、全国科技进步县、平安建设先进县、国家卫生县城、国家义务教育发展基本均衡县、中国名茶之乡、中国民间艺术之乡，省级文明县城、省级教育强县、省级“双高双普”县、省级旅游示范县、省级电子商务示范县、省级双拥模范县、全省县城建设先进县、加快发展中小企业先进县、招商引资先进县、陕南移民搬迁工作先进县、信访“三无”县等中省荣誉100多项。

商南县“十二五”经济社会发展主要指标完成情况表

类别	指标	十二五规划	2015年完成	规划年均增长(%)	年均增长(%)
经济发展	生产总值（亿元）	75	68.92	15.8	13.2
	人均生产总值（元）	31420	29315	19	16.97
	财政总收入（亿元）	5.89	4.55	20	13.94
	其中：地方财政收入（亿元）	3.5	3.45	20	19.6
	固定资产投资累计（亿元）	270	298	26	22.19
	社会消费品零售总额（亿元）	17	13.81	19	14.29
	居民消费价格指数		103
	规模以上工业增加值（亿元）		25.29
经济结构	工业增加值比重（%）		36.67
	服务业增加值占GDP比重（%）	42	32.22
	非公经济增加值占GDP比重（%）		53.08
	城镇化率（%）	45	53
资源环境	单位生产总值能耗降低（%）	15	2.3
	城市污水集中处理率（%）	100	80
	城市生活垃圾无害化处理率（%）	100	86.8
	森林覆盖率（%）	65	65.1
	累计治理水土流失面积（km²）	821	658.1
人民生活	总人口（万人）	23.9	23.51
	解决贫困人口（万人）		3.04
	城镇新增就业（万人）		0.2157
	劳务输出（万人次）	0.2	6.34
	转移农村人口（万人）
	城镇登记失业率（%）	≦4.5	3.01
	城镇人均住房面积（平方米）		38
	高中阶段毛入学率（%）		99.8
	城镇居民人均可支配收入（元）	30250	26964	15	12.97
	农村居民人均纯收入（元）	8015	7963	16.8	16.69

第三章 “十三五”总体思路和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局位统揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，以2018年脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会为总目标，以富裕、和谐、美丽商南建设为主线，以“转型升级、追赶超越”为核心，聚焦新理念、激发新活力、实现新跨越，统筹城乡一体发展、丹南丹北协同发展、一二三产融合发展，着力推进改革开放、推进结构性改革、推进社会公平正义，努力保持生态上、政治上的绿水青山，全面建设旅游之都、创业新城、灵秀商南。

第二节发展理念

“十三五”时期，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，转变发展方式，拓宽发展思路，提升发展质量。

——坚持创新发展，增强内生动力。以观念创新带动实践拓展，集聚生产要素，引进高端人才，推进技术应用，创新发展模式。进一步增强自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，推动经济进入内生增长的发展轨道。

——坚持协调发展，促进共同繁荣。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。突出供给侧和需求侧协同发力，统筹城镇和乡村、丹南和丹北经济社会以及三次产业协调发展。

——坚持绿色发展，推动经济转型。牢固树立既要金山银山、又要绿水青山的观念，以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为重点，大力发展绿色、低碳、循环经济，促进经济社会与人口、资源、环境和谐发展。

——坚持开放发展，增强发展活力。稳妥推进各项改革，积极破解突出问题和体制机制障碍，充分释放改革红利。抢抓西部大开发、一带一路、新型城镇化、天津对口帮扶机遇，承接东部产业转移、京津冀一体化产业转移等机遇，深化全民招商，着力解决体制机制不活、发展动力不足问题。

——坚持共享发展，切实改善民生。把改善民生和提高人民生活质量作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决教育、就业、社保、医疗、食品安全等问题，深入推进精准脱贫，共建美好家园，共享发展成果。

第三节战略定位

——旅游之都。紧抓全市打造秦岭休闲之都战略机遇，依托秦岭最美是商洛这一品牌，深入挖掘商南山水资源、文化资源，扎实开展国家全域旅游示范区创建。按照“一心、两翼、三带”的旅游发展布局，建设精品景区，创建美丽乡村，打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大会客厅，加快以金丝峡国家5A级景区为核心的精品景区建设，营造具有田园景观特色的商南美丽乡村，构建以河流、绿地、建筑为要素的精美城市，打造丹江画廊、动态滨水空间和生态景观廊道，提升旅游服务，营造青山绿水、空气清新、城市精美、田园优美的全域旅游形象，打造“全县是景区、处处是景观、村村是景点”的全域旅游景观，建成国家全域旅游示范区，打造大秦岭知名旅游之都。

——创业新城。大力推动全民创业、万众创新，以全国农民工返乡创业示范县、省级创业型城市、电子商务示范县为载体，扩大建设中小企业孵化园、返乡创业科技产业园、出口创汇示范园、电子商务示范园“四个园区”，做大做强“创业经济”，扩大商南创业就业模式品牌效应；加快建立健全创新创业公共服务平台，成立创新科技型企业孵化器，加快企业技术创新和产学研对接，打造创业服务全产业链，培育经济企业实体；加快运用云计算、物联网等新技术，加快电子商务发展，推动全民创业，形成创客、小微企业、大中型企业共同发展的良好生态；创建全省创业创新示范基地（县），把商南打造成为陕南县域经济发展的创业新城。

——灵秀商南。紧抓创建国家森林城市战略机遇，树立绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，推动绿色发展，着力提升“大秦岭封面”、“陕南明珠”等美誉度，建成绿色环绕、山水相依、优美宜居的生态美城，深度挖掘仰韶文化、龙山文化、楚汉文化等传统历史文化，引导创意文化特色化、差异化、集群化发展，强化兼具“北国之豪迈”、“南国之灵秀”的独特人文文化，打造山川秀丽、城镇精美、人文荟萃、人民幸福的灵秀商南。

第四节发展目标

坚持循环发展，加快追赶超越，到2020年，全面建成小康社会，实现“四个翻番”、“两个领先”、“四个提升”。

——“四个翻番”目标。保持经济中高速增长，实现“国内生产总值、工业总产值、地方财政收入、固定资产投资”四个翻番。到2020年，全县国内生产总值达到118亿元，年均增长11%以上，较2010年翻2番。地方财政收入达到5.6亿元，年均增长10%以上，较2010年翻2番。固定资产投资达到184亿元，年均增长15%以上，较2010年翻3番。工业总产值达到320亿元，年均增长18%以上，较2010年翻4番。

专栏二：“十三五”“四个翻番”目标实现

1、国内生产总值

上箭头: 4倍（两番）

2、工业总产值

上箭头: 16倍（四番）

3、地方财政收入

上箭头: 4倍（两番）

4、固定资产投资

上箭头: 8倍（三番）

——“两个领先”目标。在全市范围内，实现转型升级和脱贫攻坚两个领先。一是转型升级领先。坚持“一产提效做优、二产升级做强、三产融合做大”的导向，加快建设现代农业园区，着力发展特色农业；大力发展循环工业，培育壮大五大支柱产业和“五大产业基地”；融合创新发展现代服务业，培育新兴服务业经济增长点。到2020年，进一步调整优化产业结构，三次产业结构调整到10:50:40。二是脱贫攻坚领先。按照全面建成小康社会要求，实施精准脱贫，重点实施“搬迁脱贫、产业脱贫、生态脱贫、能力脱贫、兜底脱贫”五大脱贫工程，完成陕南移民搬迁3.7万人，提前实现全县4.36万人稳定脱贫，顺利摘掉国家级贫困县“帽子”。

——“四个提升”目标。在“十二五”发展基础上，实现“城镇建设、生态文明、人民福祉、社会治理”四个提升。一是城镇建设提升。按照做美县城、做优集镇、做靓乡村的思路，加快城乡一体化，到2020年，全县城镇人口达到15万人，县城人口达到10万人，城镇化率达到60%。二是生态环境提升。强化城乡生态建设，加强环境保护和节能减排，主要污染物排放总量持续削减，空气质量达二级标准300天以上，出境河流水质全部达标，城镇污水和垃圾处理率分别达到85%、80%，森林覆盖率达到70.5%以上。三是人民福祉提升。人民生活水平和生活质量稳步提高，达到全面小康标准。到2020年，农民人均纯收入达到14724元，年均增长13%，比2010年翻2番。城镇居民可支配收入达到58612元，年均增长16.7%，比2010年翻2番。城镇登记失业率控制在4%以内。教育、科技、卫计、文化等社会事业统筹推进，基本公共服务不断向农村延伸，实现均等化。四是治理水平提升。坚持全面深化改革，扩大对外开放，进一步转变政府职能。完善社会治理体系，积极预防化解社会矛盾，保障群众合法权益，不断提高社会法治化水平，社会治安满意率达到98%以上。

商南县“十三五”经济社会发展主要指标规划一览表

指标	指标	2010年完成	年均增长（%）	2015年完成	年均增长 (%)	2020年计划	年均增长 (%)	属性
经济发展	生产总值（亿元）	29.61	26	68.92	13.2	118	11	预期性
	人均生产总值（元）	13398	27.5	29315	16.97			预期性
	财政总收入（亿元）	2.37	43	4.55	13.94	6.9	8	预期性
	其中：地方财政收入（亿元）	1.41	46	3.45	19.6	5.6	10	预期性
	固定资产投资（亿元）	23.02	38.7	91.94	22.19	184	15	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	7.08	16.5	13.81	14.29	24.34	12	预期性
	居民消费价格指数（%）	104		103				约束性
	规模以上工业增加值（亿元）	4.4		25.29	41.88	62.93	20	预期性
经济结构	工业增加值比重（%）	20.57		36.67				预期性
	服务业增加值占GDP比重（%）	39.58		32.22				预期性
	非公经济增加值占GDP比重(%)	48.7		53.08				预期性
	城镇化率（%）	39.9		53		60		预期性
资源环境	单位生产总值能耗降低（%）	7.5		2.3				约束性
	城镇污水集中处理率（%）			80		85		预期性
	城镇生活垃圾无害化处理率(%)			70		80		预期性
	森林覆盖率（%）	61		65.1		70.5		预期性
	累计治理水土流失面积（km²）	180		106.4		120		预期性
人民生活	总人口（万人）	22.9		23.51				预期性
	解决贫困人口（万人）	0.83		0.76		3.9		预期性
	城镇新增就业（万人）	0.157		0.18				预期性
	劳务输出（万人次）	6.55		6				预期性
	转移农村人口（万人）	0.152		0.792				预期性
	城镇登记失业率（%）	3.8		3.01		≦4		约束性
	城镇人均住房面积（平方米）			38				预期性
	高中阶段毛入学率（%）	90		99.8		98		约束性
	城镇居民人均可支配收入(元)	14653	26.6	26964	12.97	58612	16.7	预期性
	农村居民人均纯收入（元）	3681	20	7963	16.69	14724	13	预期性

第四章围绕脱贫攻坚，实现小康社会总目标

按照中央“六个精准”、“五个一批”的要求，坚持“突出重点、梯次推进、合力攻坚”的思路，突出重点、精准发力，抓好“集中连片”区域镇村脱贫，动员一切力量、排除各种困难，众志成城、全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，确保2018年在全市率先完成脱贫摘帽、2020年同步够格建成小康社会。

第一节建立健全精准脱贫机制

一是建立需求导向机制。县、镇（办）、村（社区）三级制定个性化、菜单式、可操作的脱贫方案，紧扣具体贫困村（社区）、贫困户脱贫的制约问题，有针对性制定解决措施，扭住不放、久久为功。二是建立精准帮扶机制。落实建档立卡，实施动态管理，保证统一有数、进退有据、应扶尽扶；推动帮扶措施精准化，实施量化、质化相结合；派驻村帮扶工作队，推动驻村干部真正驻扎在村、下沉到户，不脱贫不脱钩，引导群众自力更生、勤劳致富。三是严格落实目标考核，建立以考核结果为导向的激励和问责机制，规划到村、落实到人，做到时间表、路线图、任务书清晰明了，确保全县脱贫工作扎实推进。

专栏三：脱贫目标及节点

1、脱贫总目标：按照“突出重点、梯次推进、合力攻坚”的思路，抓好“集中连片”区域镇村脱贫。2017年完成城关、富水、金丝峡、试马、清油河、青山6个镇脱贫；2018年完成过风楼、赵川、湘河、十里坪4个镇脱贫，并实现全县整体脱贫摘帽。

2、脱贫进度：2016年城关、富水、金丝峡三个镇办必须完成60%脱贫任务，试马、清油河、青山三镇必须完成40%脱贫任务，过风楼、赵川、湘河、十里坪必须完成30%脱贫任务；2017年全面完成城关、富水、金丝峡、试马、清油河、青山6个镇办脱贫，过风楼、赵川、湘河、十里坪必须完成70%脱贫任务；2018年完成过风楼、赵川、湘河、十里坪4个镇脱贫，实现全县脱贫摘帽。

第二节实施“五大”脱贫工程

“搬迁脱贫”工程。围绕“1.2万户3.7万人”的搬迁目标任务，坚持“三个优先”的原则，集中打造县城火车站5000户以上和富水3000户以上移民小区。对“一方水土养不起一方人”的生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发区域的农村贫困人口，加快实施易地脱贫搬迁工程，优先完成地灾威胁户、洪灾威胁户和特困五保户等三类特殊人群的搬迁安置。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，真正使搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有依靠。

“产业脱贫”工程。坚持减贫为导向，采取贷款贴息、资金直补、互助资金等方式，因地制宜，因村施策，因户施法，大力扶持贫困村、贫困户发展特色种养业、农副产品加工业、乡村旅游业等增收产业，2016－2020年实现每个贫困村有1-2个主导产业，每个贫困户有2-3项增收产业。大力培育10家龙头企业和15家示范合作社，积极推广“企业+基地+贫困户”、“农民合作社+专业大户+贫困户”等脱贫模式，引导企业、合作社与贫困户通过订单收购、入社经营、参股分红、土地流转、安置就业等方式，形成利益联结，实现共同发展。充分发挥3000万“双包双促”脱贫贷款贴息资金的作用，积极引导群众发展稳定的增收项目和致富产业，千方百计挖掘增收潜力、拓宽增收渠道。

“生态脱贫”工程。改变脱贫方式，将生态建设和脱贫开发紧密结合，把生态补偿作为脱贫的新路径。抢抓国家生态修复和重点生态功能区建设的政策机遇，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。结合国家实施丹江流域综合治理、退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治等重大生态工程，加大退耕扶持力度、加大生态扶持力度、加大生态补偿力度、大力发展林下经济，扩大茶叶、油茶等产业规模，实行全产业链发展，发挥带动效应，在项目和资金安排上进一步向贫困镇村倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。

“能力脱贫”工程。增强贫困群众综合素质，全面增强自我脱贫、自我发展意识，提高贫困人口自我发展能力。加大农村实用技术和职业学历教育培训力度，围绕种植、养殖、农产品加工等产业，依托“雨露计划”培训和职业学历教育培训工程，整合各类培训资源，2016—2020年实现培训贫困人口40000人次，力争达到全覆盖，确保建档立卡贫困户每户至少有1人掌握2门以上实用技术，实现贫困群众由被动救济向主动脱贫转变。严格执行农村贫困大学生资助、贫困高中生免费入学和家庭经济困难户子女免费就读等相关政策。

“兜底脱贫”工程。实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，对全县20244名无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的五类特殊贫困人口实行政策性保障兜底，全部纳入低保范围，做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村五类特殊贫困人口积极参保续保，大力提高保障水平，逐步实现脱贫。

专栏四：精准脱贫重点工程

1、搬迁脱贫任务及项目：2016-2018年，全县脱贫移民安置6919户19727人。其中2016年脱贫移民安置1891户6619人，2017年脱贫移民安置2409户6165人，2018年脱贫移民安置2619户6943人。集中打造县城火车站5000户以上和富水3000户以上移民小区。

2、产业脱贫项目：�扩大特色种植规模。加快现代农业园区建设，到2018年，现代农业园区12个，省市级园区7个，茶叶种植面积达到30万亩，油用牡丹达到2.8万亩，油茶达到15万亩，中药材种植规模达到15万亩，园区总产值占农业总产值20%以上。�建设畜禽养殖基地。发展5万头土种猪、500万只肉鸡养殖加工产业、100万只散养鸡绿色禽蛋生产、3万只肉羊生产、2000只梅花鹿养殖的发展目标，为贫困户增收提供新的增长点。�推进电商脱贫。在金丝峡、闯五寨等旅游景点和任家沟、太子坪等美丽乡村示范点规划建设“电商脱贫一条街”，将贫困户的家庭信息与其产品信息统一进行展示，激发游客的购买欲望，推进贫困户脱贫。④推进光伏脱贫。支持贫困户发展光伏产业，按照“每年50户，每户装机5-10千瓦”的发展思路，到2018年底，实现全县光伏脱贫户达到150户，装机容量达到750—1500千瓦的规模，脱贫人数达到450—600人，户均年增加收入稳定在7000元以上的目标。⑤推进旅游脱贫。以创建国家全域旅游示范区为契机，到2018年底，建成全国美丽乡村1个，秦岭美丽乡村9个，特色美丽乡村20个，农家乐达到500户，使旅游脱贫重点村户均产值达到3-5万元，人均增收8500元以上。

3、交通脱贫项目：国道G345陕豫界至雷家洞和省道S224商郧公路2条公路升级；对郭山路、金丝峡环线等11条县乡公路予以改造升级。

第三节大幅提高贫困人口收入

大幅增加农民收入，调整农民收入结构，抓好农民增收各项措施落实。一是统筹推进农村主导产业发展的同时主抓旅游、电商和光伏等产业脱贫，拓宽增收渠道。重点抓好12个旅游脱贫示范村建设，使旅游产业成为富民增收的主力军，提高贫困人口的经营性收入。二是加强农民职业技能培训，培育劳务输出团队，打造劳务输出品牌，搞好就业服务和信息引导，促进农村富余劳动力向二、三产业转移就业，增加贫困人口劳务收入。三是落实各项涉农惠农政策，逐步提高农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保户供养等方面的补助标准，提高农民政策性收入。四是支持以多种形式流转土地承包经营权、林权，分享增值收益，依法保护农户宅基地物权，提高农民财产性收入。到2020年，全面消除农民人均纯收入在2950元贫困标准（2015年）以下的贫困村85个、贫困人口4.36万人。

第四节提高贫困人口生活质量

按照“政府统筹、资源整合、综合开发、持续发展”的思路，实施整村推进工程，实施包村脱贫，动员143个单位和企业、6261名干部深入全县154个贫困村（社区）、片区，包扶13990户贫困户，以建设功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的美丽乡村为目标，以“四到农家”（水、电、路、讯）为主要内容，制定包扶计划，落实帮扶项目，明确帮扶措施，落实包扶任务，进一步抓好“送信心、送政策、送信息、送产业、送技能”五送活动，以最大的力度解决贫困群众实际问题和困难，不断改善贫困村和贫困群众的生产生活条件。

第五章围绕循环发展，构建工业经济新体系

深入实施“工业强县”战略，按照打造三个“百亿”园区、培育“五大”支柱产业，构建“集群发展、协调发展、循环发展”的新型工业化新格局，打造陕南循环经济示范县区。到2020年，工业总产值达到320亿元，年均增长18%以上。

第一节打造三个“百亿”园区

按照“集约、绿色、创新”的新型工业化发展思路，加大资源高效利用，促进“产业循环式组合、园区循环式承载、企业循环式生产”，重点打造三个“百亿”产业园区。

（一）商南县工业园区

以城关和富水两大片区为承载地，主要发展电子、食品、包装产业、非金属材料、装备制造、生产性服务业，积极承接产业转移。以“完善配套、升级改造”为重点，加快产业项目落实，加强园中园基础设施建设，完善企业配套服务，建成园区中小企业服务平台。到2020年，实现产值过百亿元，利税过10亿元，入园企业达100家，带动就业2万人，打造省级循环示范园区。

（二）硅科技产业园区

以中剑公司为龙头，与中国光伏产业联盟协会及厦门大学合作进行冶金法“763”科研攻关，做大做强硅科技产业园，打造高纯硅、多晶硅铸锭、硅切片、太阳能电池、光伏组件、分布式发电全光伏产业链，建成现代材料基地，实现产值过百亿元，利税过10亿元，带动就业1万人。

（三）丹南矿业园区

以钒矿、铁矿、钛矿等矿产为依托，加快有色矿产深加工、延长产业链，形成现代材料加工基地。引进先进技术，发展五氧化二钒为基础的钒系列产品，推动高纯钒及钒精深加向高端迈进；积极发展铁深加工，重点发展氧化铁红、云母铁等产品；加快钛基合金、海绵钛等产品研发加工。以镁橄榄石、大理石、钾钠长石等非金属矿产资源开发为重点，发展耐火材料、环保建材等产品。到2020年，园区实现产值过百亿元，利税过10亿元，带动就业3万人。

第二节培育“五大”支柱产业

充分依托矿产资源、生物资源，优化产业布局，着力推进五大工业支柱产业集群化发展。到2020年，力争“五大”支柱产业总产值占全县工业总产值80%以上。

（一）现代材料产业

立足我县资源优势，推行绿色循环发展模式，大力发展新型金属材料、非金属材料、新型建筑材料三大产业。加快发展硅科技产业园，加大研发力度，形成硅材料全产业链。发展氮化钒、钒铝合金、钒电池等产品，打造钒产品生产基地。加大研发生产钛基合金、海绵钛、氧化铁红等产品。大力发展微晶石板材、石英石板材、钾钠长石粉等环保、耐火建材。

（二）先进制造产业

按照优势材料→重要零部件→专用设备制造→机械设备销售的发展模式，积极发展经济实用、市场看好的加工制造业，培育壮大汽车配件、大型机械设备、新能源设备制造等产业，增强先进制造业经济活力和竞争力。推动门窗产品智能化生产、汽保设备标准化生产。引进发展航空航天、电子信息、光机电一体化、高端诊疗设备等高新技术产业，加快发展和应用3D打印、高档数控机床、工业机器人等智能技术和装备的先进制造业。推动商南制造产业向高端化、智能化迈进，形成先进制造业向商南集聚的新格局。

（三）新能源产业

实施清洁能源战略，加快能源结构调整步伐，加大太阳能等清洁能源开发利用力度，积极开发生物质能源和液体醇基燃料。树立研发与应用并重的理念，拓展光伏发电应用，实施农光互补项目。加大生物质能源开发力度，建设生物柴油生产线。加快建设莲花台、金华湾、月亮湾水三个水电站及风力发电厂。

（四）绿色食品加工产业

以绿色农产品基地建设和现代农业园区建设为核心，引进先进适用技术，改进生产工艺，大力发展农产品下游精深加工项目，打造绿色食品产业链，确保食品安全、绿色、健康，增加农产品附加值，打造以茶、油、菌为主的绿色食品加工产业集群。依托丰富的农业资源，大力发展农业精深加工，重点实施茶叶、食用菌、木本油、肉制品、干鲜果等系列绿色食品精深加工项目，将商南打造成秦岭绿色食品生产基地。

（五）轻工电子产业

以产品升级换代、提高产品档次为目标，加强新型电子元器件研发，发展片式化、微型化、多功能化的新型电子元器件产品，建设通讯器材配件、电子铝基覆铜板等工程，打造新型电子产品生产基地。立足区域物流、农副产品加工及食品、医药制造产业配套需要，生产物流包装、食品包装、医药包装三大包装印刷系列产品。

第三节创新循环工业发展模式

以制度创新、管理创新和科技创新为动力，遵循生态规律和市场经济规律，全面统筹工业产业、基础设施、资源与环境四大要素，实施绿色招商战略，倡导产品绿色设计，构建绿色供应体系，推进节能技术应用，推动清洁生产，通过关键生产技术创新、过程耦合、工艺联产、产品共生以及副产物、废物的减量化、再利用等一系列措施，提高产业关联度，构建企业、产业、园区三个层面循环圈。加大资源再利用投入力度，实施城市矿产、农业秸秆、尾矿资源、废纺综合利用，走出一条集约、生态、可持续发展工业发展道路，建成国家级废纺及尾矿综合利用示范基地。

专栏五：循环工业重点工程

一、资源综合利用

1、国家级废纺利用示范基地：以天和泥浆公司为龙头，带动发展一批废纺、废渣、废液、余热等综合利用企业，创建国家级废纺及尾矿综合利用示范基地。

2、年产600万m²新型环保复合彩釉瓦项目：新建综合利用秸秆、尾矿、建筑垃圾生产新型环保复合彩釉瓦生产线一条，年产彩釉瓦600万平方米。

3、轻质发泡陶瓷保温板（外墙外保温）生产线建设项目：占地25亩，新建厂房1.5万平方米，主要包括原料仓库、成品仓库和烧成车间。购置加工设备58台（套）。项目建成后年产轻质发泡陶瓷保温板12万平方米。

4、资源循环利用重点项目：实施建筑垃圾资源化利用项目、镜铁尾矿综合利用项目、综合回收铬元素循环利用创新技改项目、年处理1.8万吨治金废渣回收綜合利用项目、废旧电子电器产品回收拆解处理中心建设项目等。

二、新型能源

1、农业大棚光伏发电项目：实施农光互补顶棚60NMP并网光伏发电项目、商南县金丝峡镇冀家湾农业大棚顶棚20MWP光伏发电项目、60MWP非晶硅薄膜光伏农业大棚发电项目等。

2、生物质能源开发项目：发展黄连林示范基地5万亩，建设生物柴油生产线。

3、风力发电：建设风力发电场，总装机50MW。

4、年产4万吨液体醇基燃料生产线建设项目：建设年产4万吨液体醇基燃料生产线1条及相应生产辅助、生活设施。

5、水电站项目：装机容量4万KW的莲花台水电站、装机1.4万KW的金华湾水电站、装机1.6万KW的月亮湾水电站。

6、自备热电厂项目：建设 2×35万KW硅科技产业园自备热电厂。

三、现代材料

1、硅科技产业园建设项目：占地1624亩，主要建设高纯硅、太阳能级多晶硅、多（单）晶硅切片、太阳能电池片（CELL）、太阳能电池组件、微硅粉回收综合利用、余热发电七大生产板块以及配套基础设施建设。

2、钾长石加工建设项目：主要包括钾长石陶瓷工业园区建设项目、钾长石粉加工项目。

3、钒材料开发项目：在十里坪镇槐树坪、楼房沟分别建设年采冶处理钒矿40万吨、60万吨生产线；实施年产3000吨氮化钒、年产2000吨钒铝合金生产线等项目。

4、铁材料开发项目：实施日处理2000吨铁矿石采选项目、青山镇年产10万吨铁粉生产线项目、年产60万吨铁矿球团建设项目、年产20000吨氧化铁红生产线建设项目。

5、石英石板材建设项目：实施石英石板材生产线建设项目、石英石加工项目、年产50万平方米尾矿微晶石英石板材建设项目。

四、生物科技及新医药

1、黄姜综合利用：新建酒精、皂素、有机肥三条生产线。

2、杜仲系列产品加工：年加工杜仲雄花茶500吨、杜仲籽油2000吨、杜仲酒5000吨、杜仲胶囊500吨、杜仲饲料5000吨；购置设备67台（套），建设1条年产50吨绿原酸生产线及相应配套设施。

3、中药切片制造及商贸项目：发展中药材种植基地1.2万亩，建设中药材观光园，中药材深加工生产线及相关的配套设施。

4、葛根种植、推广及深加工产业化项目：发展鲜葛根种植示范园2000亩，辐射带动种植面积20000亩，建设优质葛粉生产线、葛根黄酮素生产线和葛根素萃取生产线。

五、新一代信息技术产业

1、年产5万套超高频RFID手持终端研发及成果转化项目：建设超高频RFID手持终端产品生产线，开发程序软件，将主控模块、收发模块、天线等电子芯片和模块配件集成，生产超高频RFID手持终端产品。

2、年产200万套3C数码产品建设项目：新建年产200万套3C数码产品生产线，安装91台（套）配套生产设备，生产移动电源、无线蓝牙耳机等各类数码产品。

3、年产20万套智能家居一键通电子模块生产建设项目：新建生产车间、成型车间、产成品库、烘干车间等，购置设备49台（套），建成年产20万套智能家居一键通电子模块生产线。

4、年产100万套微小型表面贴装蓝牙语音模块研发及产业化项目：新建生产车间4450㎡，购置102套生产设备，建成年产100万套微小型表面贴装蓝牙语音模块生产线。

5、年产30万套p219高清数字电视无线接收器生产线技改项目：项目总建筑面积2480㎡，建设车间、厂房及辅助设施工程，购置设备47台（套），建成年产30万套p219高清数字电视无线接收器生产线一条。

6、年产1000万套蓝光视频信号线建设项目：建设生产车间、库房及配套设施，总建筑面积11380m²，安装生产设备62台（套）。

7、商南县大数据平台建设项目：主要建设县域光网覆盖，城区WiFi全覆盖。进行开放公共云、大数据工厂为一体的大数据采集、统计、决策、推荐及应用等中高端大数据平台的软、硬件建设及配套基础设施建设。

六、先进装备制造业

1、强光手电加工项目：新购置数控设备、建设两条生产线。

2、太阳能LED照明灯具产业化项目：建筑面积17156m²，主要建设太阳能LED照明灯具生产线一条，采购设备、仪器269台，新建生产车间、综合业务楼和仓库等。

3、年产100万㎡玻璃钢门窗系列拉挤制品生产项目：项目占地21亩，拟建厂房、办公楼、研发楼、职工宿舍及配套工程，建成年产100万㎡玻璃钢门窗系列拉挤制品生产线。

4、新能源电动客车高强轻质座椅及扶手配套生产项目：建设年产100万套新能电动客车高强度轻质座椅和120万米扶手生产线，总建筑面积31435m²，购置安装181台（套）生产设备。

5、60万套汽车配套加工项目：建设标准化厂房一栋及配套附属设施，购置设备，建成年产60万套汽车配件生产线一条，总建设面积14000平方米。

七、绿色食品加工产业

1、食用玫瑰及玫瑰精油系列产品项目：拟种植200亩玫瑰种植大棚示范基地，发展农户玫瑰生产基地1800亩，建设年加工1000吨玫瑰系列产品生产线。

2、商南县试马镇栗子坪板栗深加工项目：种植板栗20万株，建立板栗粉、板栗露加工生产线，年加工鲜板栗2万吨。

3、食用菌工厂化生产及深加工项目：建设标准菇房、厂房、调控菇室及相关设施，建成年加工食用菌1600吨生产线。

4、肉鸡屠宰及特色熟食加工生产线建设项目：建设三条鸡肉制品加工生产线及附属设施，购置肉鸡制品加工设备1548台（套），年产鸡肉制品11250吨。

5、油茶系列产品加工：占地60亩，建设油茶籽加工生产线。开发茶籽油、茶皂素、皂角等系列产品。

6、年产30万公斤清洁化红茶生产线建设项目：建设清洁化红茶生产线一条，年加工生产红茶系列产品30万公斤；配套建设基地初制加工车间10个；改造管理低产茶园20000亩。

7、商南县茶饮料工业化开发生产项目：建设办公楼、厂房仓库、职工宿舍及配套设施工程，建设年产绿茶饮料1000吨生产线一条

8、天然矿泉水饮品建设项目：项目占地40亩，依托全县当地的天然水资源建设天然饮用水、矿物质水、苏打水生产线。

9、核桃深加工及种植基地建设项目：建成机器视觉核桃干果分级生产线、核桃油冷榨、精炼生产线、功能性核桃饮料、功能性休闲食品生产线各1条；年产优质核桃油500吨、功能性核桃饮料4000吨、功能性休闲食品1000吨、核桃干果100吨、优质核桃仁50吨。

10、千亩魔芋基地及产品深加工项目：新建魔芋优质高产种植基地2000亩，建设年产800吨魔芋葡甘露聚糖及6000吨魔芋食品生产线。

第六章围绕提质增效，引领特色农业再优化

把绿色食品作为全县主导产业，按照“园区建设、农业设施、规模种植”三位一体和循环发展的思路，保障农产品有效供给，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，形成助农增收的优势支柱产业，为商洛“八大件”提供商南最优件。到2020年，农业增加值达12亿元。

第一节生态产业基地工程

加快现代农业园区建设，到2020年，建设现代农业园区20个，省市级园区10个以上，总面积达到2万亩，园区总产值占农业总产值30%以上。

（一）现代农业园区

坚持以工业化的理念谋划农业，以农业产业化引领现代农业发展，走农业生态可持续发展的路子。同步推进省级园区创建与市级园区认定，全面加快园区建设，建成一批集生产基地、深加工、农业观光、品牌建设、科技研发为一体、带动作用明显的现代农业园区，使现代农业园区真正成为全县经济发展的增长极。强化农业科技对园区发展的支撑作用，大力实施农业标准化建设。进一步加快试马省级农业产业园、富水市级农业产业园提档升级。扩容改造清油河、十里坪、湘河等5个综合现代农业园区。

（二）特色种植基地

把发展特色种植作为农业增效、农民增收的支柱产业来抓，重点发展茶叶、木本油、蔬菜、中药材以及食用菌、猕猴桃特色种植产业，着力推动种植业向集约化、规模化、现代化迈进。严守耕地红线，有序划定永久基本农田，调整种植结构，确保粮食安全，全县粮食播种面积稳定在26万亩，产量稳定在5.8万吨以上。

茶叶基地。坚持茶叶产业率先突破不动摇，以市场为导向，以效益为核心，做精基地、做优产品、做亮品牌、做大市场，支持茶叶企业集团发展、联盟经营，促进茶叶产业提等升级，推动茶业产业由粗放型加工向中高端迈进。到2020年，茶叶种植面积达到30万亩。

木本油基地。贯彻落实《关于加快木本油料产业发展的意见》，加快发展以油茶为主木本油料基地建设，建立健全木本油料种植、加工、流通、消费体系，到2020年，油茶达到15万亩，油用牡丹达到2.8万亩。

蔬菜基地。提高蔬菜生产经营专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平，完善高山蔬菜育苗体系、技术服务体系，实施万亩有机高山蔬菜基地建设项目，力争蔬菜质量安全监测合格率达98％以上。

中药材基地。根据健康医药发展需求，狠抓规模经营，实施龙头带动，扩大中药材种植，拓宽营销市场，到2020年，种植面积达到15万亩。

特色种植基地。把食用菌产业作为富民重要产业，推广食用菌栽培技术，合理建设食用菌种植基地。紧抓猕猴桃种植适生区优势，在富水、城关等镇大力发展猕猴桃种植。

（三）生态养殖基地

建立健全良种繁育、龙头加工和标准化生产三大体系，到2020年，建设标准化规模养殖场20个以上，全县农牧业主导产业基本形成，将商南建成为陕南生态养殖大县。

生态猪基地。以推行健康生态养猪为主线，紧扣“保供给、保安全”两大任务，扩大养猪规模，生猪出栏达到100万头，建成百万头生猪大县。

肉鸡基地。狠抓疫病防控，强化质量监管，实施肉鸡养殖基地、散养鸡基地、野生山鸡养殖及深加工，力争散养土鸡存栏达到500万只，肉鸡出栏达到3000万只。

梅花鹿基地。围绕金丝峡、富水、试马、青山、十里坪5镇，建成集标准化管理、科技示范、旅游观光、产品销售展示、加工贸易于一体的梅花鹿养殖观光园1个，力争存栏达到1万头。

水产养殖基地。大力推广循环农渔业生产模式，扩大生态水产养殖规模。

第二节农业产业延伸工程

依托农特产品企业，不断完善生产工艺，推动农副加工集群化发展，努力提升产品质量和知名度，走出一条现代农特产品增值发展之路，重点建设饮品、粮油、特色食品、肉制品四个加工区。

（一）饮品集中加工区

依托茶叶、杜仲、牡丹及秦岭果品等资源，规划饮品集中加工区。建设以白茶、黄茶、红茶、乌龙茶、杜仲茶、牡丹花蕊茶等为主的茶叶精深加工；以木瓜、猕猴桃、核桃、板栗、蔬菜等为主的果汁果醋果酒深加工；依托优质的水资源，建设高端水生产线。

（二）粮油集中加工区

依托油用牡丹、油茶、核桃、花生、芝麻等资源优势，规划粮油集中加工区。建设以全麦面粉、高山玉米、杂面、杂豆、马铃薯淀粉、红薯淀粉等为重点的绿色杂粮精深加工，以牡丹油、油茶油、橄榄油、核桃油、芝麻油、花生油、山茶油等系列食用油加工为重点的绿色食用油精深加工。

（三）特色食品集中加工区

依托香菇、茶叶、中药材、魔芋、牡丹油、梅花鹿等资源优势，规划特色食品集中加工区。建设以香菇为原料的香菇酱、香菇脆、香菇饼干、香菇罐头、香菇粉加工；以秦岭中药材为原料的中药材切片加工；以杜仲、魔芋、梅花鹿为原料的特色保健食品加工。

（四）肉制品集中加工区

依托生猪、秦岭黑猪（野猪）、鸡、梅花鹿等资源优势，规划肉制品集中加工区。建设猪肉制品、土鸡制品、梅花鹿制品及其精深加工集中加工区。

第三节农业科技创新工程

贯彻落实农业部发布的《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》，以保障国家粮食安全为首要任务，以转变农业发展方式为主线，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为主要目标，以增产增效并重、优化科技资源布局、拓展科技创新领域、壮大农业科技力量、构建适应产出高效、产品安全、资源节约、环境友好农业发展要求的技术体系，加大科技培训力度，着力培养一批活跃在田间地头的“土专家”，培育一批有经济头脑、有产业支撑、有发展潜力的新型致富“能人”，提升农业科技创新能力。

专栏六：特色农业重点工程

1、农业产业基地建设项目：建成食用菌基地、香菇标准化种植示范基地、牡丹基地、2000亩油用牡丹种植示范基地、丰田蔬菜专业合作社食用菌标准化基地、5万亩无公害马铃薯基地、10000亩白茶标准化基地、5000亩优质茶叶标准化示范基地、6000亩无性系良种茶园基地、玫瑰种植基地等项目。

2、现代农业园区建设项目：建设试马、清油河、十里坪、湘河、青山、金丝峡5个现代农业园区；建设过风楼循环农业产业园、商南农业科技产业园及三川生态养殖现代农业园区、油用牡丹产业园区、商南珍禽养殖生态园等现代农业园区。

3、养殖业建设项目：计划改扩建宏源公司、牧兴、万顺种猪场等养猪场；完成肉鸡养殖基地、散养鸡建设项目、年产20万只野生山鸡养殖及深加工、商南县种鸡场建设项目等；新建10000只肉鸭和万只鱼立体养殖场1个、万只生态鸡养殖园1个、梅花鹿养殖观光园1个；新建175亩罗非鱼标准化养殖基地；围绕金丝峡、富水、试马、青山、十里坪5镇，拟建鹿舍及运动场、防疫用房等工程，年产鹿茸10000公斤及其他系列鹿产品加工规模。

4、商南县年产13.5万吨有机肥项目：建设原料堆场、发酵车间、原料复混车间、有机专用肥加工车间、成品库等，购置主要生产设备106（台）套。

5、绿色无公害饲料建设项目：建设年产10万吨饲料生产线，内容包括生产车间、材料库、产成品库、质检中心、车库等，总建筑面积6900.8m²。

6、商南县农作物重大病虫害防治及疫情防控项目：建设病虫防治应急专业队14个、药械库14个，购置各种大中小型防治器械800台套，储备应急防治药剂20吨，培训机防手600名，扶持建立各类病虫防治专业合作社30个。

7、林果业种植项目：建设油茶基地、板栗产业基地、漆树基地、核桃产业基地、五味子基地等。

第七章围绕造绿创景，实现全域旅游再升级

以创建国家全域旅游示范区为目标，以转变发展方式和促进产业升级为抓手，以文化与旅游融合为突破，构建“一心、两翼、三带”的总体布局，打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大会客厅。到2020年，形成“精品带动、多点支撑、产业融合、行业跟进”的全域旅游格局，把商南建成“全国知名旅游强县”和“大秦岭旅游之都”。

第一节构建旅游空间布局

结合主体功能区、产业发展、城镇发展规划，“十三五”期间，旅游产业按照“一心、两翼、三带”进行空间布局。

“一心”。即把县城建设成为功能齐全的旅游服务中心。范围为商南县城及城区近郊，建设具有旅游功能、集散功能、服务功能、生产功能、商贸功能的旅游服务中心。

“两翼”。即把金丝峡打造成国内一流、国际知名的生态旅游景区，把丹江画廊打造成国家旅游度假区。

“三带”。一是商於古道文化旅游产业带，以阳城驿、层峰驿、青云驿三大驿站为串联，以闯王寨、泉茗度假区、任家沟范蠡故园、老君山、上苍坊等景区为重点，打造商於古道重要文化旅游体验区。二是丹江水韵文化旅游产业带，以金丝峡景区、丹江画廊景区为依托，形成以观光、餐饮、住宿、休闲、购物、娱乐为一体的水韵文化旅游产业带。三是商郧路生态文化产业带，以青山文碧峰景区、冷水河自然保护区、赵川前坡岭红色旅游和滔河风光为重点，打造绿色生态长廊和集生态、景观、物产、文化、休闲、风情等功能于一体的生态文化旅游带。

第二节加快精品景区建设

以商於古道文化景区建设为契机，深入挖掘仰韶文化、龙山文化、楚汉文化、秦汉文化、驿站文化内涵，建设加快精品景区建设步伐。巩固金丝峡5A级景区创建成果，继续加强基础设施建设，不断提升旅游环境和服务质量，提高景区发展内涵，进一步扩大金丝峡品牌知名度。加快完善闯王寨、金丝峡丹江漂流等景区景点的配套设施，加快智慧景区建设步伐。加快文碧峰、玉皇山、上苍坊、丹江画廊、鹿城公园及赵川红色旅游等景区开发建设，再打造一批旅游精品景区，形成商南“2日游、3日游”旅游精品线路，切实发挥精品旅游景区辐射带动作用。到2020年，以金丝峡国家5A级景区为带动，创建4A级旅游景区2个、3A级旅游景区5个。

第三节推进美丽乡村建设

围绕“环境美、经济强、民风好”三大发展目标，按照“科学规划、梯度推进、重点突破、示范带动、突出特色”原则，将美丽乡村建设与精品景区、旅游线路、中心城镇、精准脱贫相结合，突出乡土特色，做到乡村与山水融合、与文化融合、与产业融合、与景区融合。一是打造“三线迂回”的乡村旅游产业带，完善以丹江为重点的丹南村、白玉沟、梳洗楼村等基础设施，提升美丽乡村品位；加快发展以国道为重点的后湾村、荆家河、任家沟、茶坊、王家楼村等，形成乡村旅游产业带；美化亮化以滔河流域为重点的前川村、后川村、白鲁础、大竹园村，扩展乡村旅游空间载体。二是着力创建农家乐特色村和旅游特色村，改造提升任家沟、太子坪、后湾等乡村旅游设施，到2020年，全县创建全国美丽乡村1个、秦岭美丽乡村10个，特色美丽乡村20个。新建特色星级农家乐100个、乡村旅游客栈30个，促进乡村旅游以点带面、串珠成链、由链成片，助推旅游业突破发展，实现城乡旅游一体化。

第四节完善旅游服务体系

围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，突出重点、完善功能、补齐短板、做优服务，加强旅游监督管理和规范服务，推进景区、景点设施标准化、服务管理规范化、旅游智慧化。改造升级现有的旅游饭店、农家乐，形成一批餐饮住宿服务集聚区；发展旅游小火车，不断提升和拓宽各重点景区旅游专线道路，3年内实现1小时到达县域内所有精品旅游景区；深度开发茶叶、水晶、绣品等旅游商品和农特产品，做精“金丝十三花”等旅游品牌，延伸产业链条；发展文化影视，开展各种形式的乡村旅游娱乐活动；建成4个游客服务中心，建设智慧旅游服务平台，创建全省智慧旅游试点县。

专栏七：全域旅游重点工程

1、金丝峡旅游建设项目：主要建设内容包括金丝峡世界地质公园、金丝峡旅游产业园区、金丝峡镇旅游古街、太吉湖、18公里美丽乡村、国际酒店游客服务区、金丝峡核心景区建设项目。

2、丹江画廊旅游风景区建设项目：整合利用各种旅游资源，实现金丝大峡谷景区-丹江画廊景区-商南县城的联动，带动南秦岭区域旅游产品一体化发展；新建游船码头、轮渡码头、码头广场、仿古游船、普峪河古码头和古驿道、龙门客栈、丹江水神庙、风车长廊、南水北调景观隧道、南水北调纪念园、丹江秦文化摩崖石刻、畅游丹江、徒步、自行车游、登山为一体的旅游观光区。

3、莲花湖风景区开发项目：开发黄洲奎鸟岛、蛇岛、水上及山体等特色旅游，发展龙脖子、龙门半岛的特色养殖、餐饮服务等。

4、梳洗楼景区开发项目：建设文化广场、农耕文化展览馆、恢复梳洗娘娘庙、大岭观，开发清代护林碑、“两城夹一河，船走城中过”等景点。

5、驿站长廊项目：驿站画廊项目涉及沿线三镇一城区，层峰驿、青云驿、阳城驿3个古驿站分布其间，长廊以312国道串联，以3个古驿站景观长廊为纽带，实行串珠式布局，建设城乡一体化、产业发展、旅游开发、生态保护四位一体的古驿站百里文化长廊。

6、玉皇山森林公园开发项目：主要打造旅游基地、度假山庄、游乐场、人工湖、天然山泉浴场、采摘园基地、生态停车场及相应配套设施。

7、西街4A级古城文化景区开发项目：恢复商南西街明清古城，建成功能完善、设施齐全的４A级古城文化旅游区。

8、范蠡故园景区开发项目：主要建设大楚王成区、商圣范蠡园、古鄀国王城景区及配套设施。

9、凤凰山风景区生态旅游开发：主要建设凤凰楼、景观大桥、酒店等商务用房和管理用房，修建登山栈道、观光亭、停车场设施等。

10、上苍坊景区生态旅游开发：围绕试马水库打造水上乐园、度假山庄、垂钓休闲养生区、生态停车场及相应配套设施。

11、商南县旅游商品开发制造中心建设项目：建设旅游工艺品、旅游食品（土特产品）、快递及物流服务于一体的多功能的开发制造中心等。

12、旅游小火车专线：建设金丝峡旅游小火车专线20公里。

13、智慧旅游平台建设项目：建立旅游信息资源数据库、景区网上虚拟体验和电子商务、电子票务等为支撑的现代化服务平台等。

14、商南县旅游服务咨询中心建设项目：主要包括4个旅游服务中心及大型生态停车场等。

15、商於古道古阳城驿文化旅游产业园项目：项目占地2160亩，总建筑面积49000m²，打造国家4A级文化旅游景区。

16、闯王寨养生休闲度假园项目：建设马战演艺场、山门、生龙湖、射箭打靶场、生态停车场、、西寨沟服务区、钟楼、鼓楼、闯王营房、灵芝爱情公园等。

17、青山文碧峰景区建设：建设山门、游步道、公路拓宽、观光台、娘娘庙并配套建设拓展训练、探险等设施；在尧夫柳周围恢复青山古街，建设青山书院等旅游服务设施。

18、黑龙洞景点开发项目：开发景点8处，修复庙宇1座，修建景区道路3.5公里、栈道1.2公里。

19、美丽乡村建设项目：创建太子坪、太吉河社区、王家楼、红庙、青山、老府湾、梳洗楼村等25个 “秦岭美丽乡村”。

第八章围绕融合创新，驱动现代服务大发展

把发展服务业作为我县经济转型发展的战略举措，补短板创品牌，重点发展“现代物流、商贸流通、健康养老、互联网+”新兴产业，培育服务业新的增长点。到2020年，全县三产增加值达到42亿元以上，年均增长20%以上。

第一节打造区域性物流商贸中心

依托陕豫鄂三省八县结合部区位优势，大力发展现代物流业，打造区域性物流商贸中心，加快商南开放发展。

（一）加快发展物流产业

大力发展仓储冷链、物流配送、综合批发市场等基础设施建设，启动恒通、秦豫鄂物流产业园区、快递物流城建设，培育一批现代物流骨干企业，打造物流产业集群。加强现代物流基础设施和公共信息平台建设，加大培养和引进专业物流人才，到2020年，引进、培育火车站商贸物流中心等3-5家有较强影响和示范作用的现代物流企业，全县物流业年销售收入突破50亿元。

（二）提升发展商贸服务业

健全商贸流通市场体系，完善县城和集镇的商贸流通设施，强化县城商业的带动辐射能力，提升县城商业服务水平和档次。创新发展商贸服务业。以信息技术改造提升传统商贸业，建设电子商务交易平台和一批信息服务型企业，建成商南县电器城、九阳时代商城、金港汽车销售专业市场、万通汽车销售维修专业市场等一批商业载体，推动传统工商业、服务业与电子商务融合发展。到2020年，社会消费品零售总额达到24.34亿元，年均增长12%。

第二节打造大秦岭健康养老高地

贯彻落实《关于加快发展养老服务业的意见》精神，充分利用生态优势资源，深度挖掘养老养生优势资源，创新养老服务供给方式，推动医养融合发展。

（一）加快健康养老设施建设

出台促进社会养老服务业的优惠政策，鼓励社会资本投资兴建养老服务设施，发展多元化的养老服务产业。建成老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等养老服务设施。健全农村养老服务机构功能，充分利用农家大院、闲置校舍等，建设农村幸福院等互助性养老服务机构，力争5年内农村幸福院覆盖所有中心村。

（二）促进健康养老与其他产业融合发展

大力发展养生、养老、康复、教育、医疗、科研、老年产品开发等一体化健康产业，促进养老与旅游、家政、保险等领域互动发展，完善以社会为主体、社区为纽带满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，鼓励企业和社会机构上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务，有效满足不断增长的健康养老需求，打造大秦岭健康养老产业发展高地。

第三节积极推进“互联网+”计划

顺应信息化潮流，大力发展信息服务业，充分运用“互联网+”发展模式，利用省级电子商务示范县的品牌优势，普及农村电子商务应用，加快建设智慧城镇、智慧社区、智慧乡村、智慧交通，大力发展农村电商、社区电商，实施“电子商务进万村工程”，构建社区电子商务应用体系，建设一批电子商务“服务站”，打造一批电子商务村（街），促进电商产业集聚，乡镇电子商务“服务站”覆盖达到100%，行政村电子商务“服务站”覆盖达到80%。积极发展专业物流，支持农产品交易市场建设电子交易平台，鼓励营销企业、销售大户以及中介组织应用电子商务开展农产品营销。

专栏八：现代服务业重点工程

1、物流发展项目：建设商洛市恒通物流产业园、商南县农林特产品交易配送中心、秦豫鄂物流产业园区、商南县快递物流城、柏伦包装产业园物流服务中心、商南县医药仓储配送物流服务中心、商南县矿产品物流服务中心、商南县煤炭交易储配中心、商南县城乡物流配送中心、食用菌连锁经营网络体系、粮食中心储备库等项目。

2、商南县粮食批发市场工程项目：拟开发建设商业综合楼一栋，设计为地下一层，地上是十八层。

3、秀水小五金市场建设项目：建设11层20000m²小五金市场。

4、万达模式广场建设项目：建设商南万达模式市民广场，集商住、购物、餐饮、旅游、办公、娱乐、文化、健身于一体。

5、商贸城建设项目：建成秦骏大厦、柏伦国际大厦、九阳时代商城、朝阳商贸城、运通综合楼等。

6、汽车市场建设项目：建成金港汽车销售专业市场、万通汽车销售维修专业市场、机动车检测线等。

7、万吨冷链建设项目：新建恒温库、制冷库、包装车间、办公楼、污水处理站及生产辅助设施。

第九章围绕统筹跟进，推进城乡一体新跨越

按照“优化布局、完善功能、提升品位、彰显特色”的思路，加快推进新型城镇化，到“十三五”末，形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协同的发展格局，城镇人口达到15万人，城镇化率达到60%。狠抓软硬件设施建设，创造条件推动撤县设市。

第一节提升城市品位

以城市新旧融合为抓手，彰显山水特色与文化魅力，为城市注入现代气息、人文精神，精塑城市个性，完善城市配套设施，提升城市“软硬件实力”，到2020年县城面积达到12平方公里，东扩至五里铺、南扩至张家岗村、西扩至县水泥厂、北扩至县河水库，实现国家园林县城、国家文明县城目标，建设灵秀商南。

（一）建设一批精品建筑

建成县城东、南、西三大门户，展现秦楚文化与中原文化相互融合的独特魅力。加快秀水大厦、九阳商厦、塘坝文体城等城市精品建筑建设。建成范蠡故园、琥珀公园等公园，改善居民游乐环境。完成西街、下东岗等一批棚户区改造项目，实现新城旧城的完美融合，精心打造精美城市会客厅，切实提高居民住房条件和人居环境质量。

（二）完善城市配套设施

交通。加快实施城区道路建设工程，扩大城市路网规模，完善网络布局，建设迎宾大道、移民路、幸福路等城市道路，建成“畅通、高效、安全、绿色”的城市交通运输体系。

电力。提升电力保障水平，对县城主次干道、广场公园等重点区域和县城出入口的架空线缆落地改造，实施城区弱电下埋工程，新建变电站2座，增容改造3座，提高电力供应的安全性和智能性。

配套设施：启动县城垃圾、污水处理扩容改造工程，加快推进城区地下综合管廊20公里建设；实施“气化商南”工程，集中供热达800万平方米，完成第二水厂建设，新增停车位2000个，建成自行车驿站10处。

（三）展示生态文明

建设海绵城市。大面积建设绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施，通过“慢排缓释”和“源头分散”，有效提高城市排水蓄水能力，缓减城市内涝的压力。完成“七沟一河”整治工程，实现雨污分流，形成水韵风情。加快城市绿地建设，改善生态环境，绿地率达35%以上，绿化覆盖率达40%以上。

突出紧凑理念。按照“调高标准、适度扩张”的原则发展城市，高效开发迎宾大道、世纪大道、北环大道周边土地资源，集中布局城市功能要素，加强城市空间增长管理，减少依靠汽车的出行方式，降低能源消耗，推进城市可持续发展。

开辟城乡绿道。按照“二年基本建成，三年全部到位，五年成熟完善”的思路，建成县域绿道6条共300公里，通过“区域绿道—城市绿道—社区绿道”有效衔接、相互协调的三级绿道网络，贯穿商南县主要的风景区、美丽乡村、历史古迹及原生山水，并和周边其他城市绿道相互连接，形成贯通三省八县结合部的多层绿道网络。

第二节打造特色集镇

突出镇域特色，扩大容量，完善功能，增强集镇聚集产业、承载人口、吸纳就业、带动农村发展的能力，努力营造良好的人居环境和创业环境。坚持规划引领，实现镇详细规划和村庄规划全覆盖。加快312国道、沪陕高速、商郧路、商山路沿线集镇、中心村建设，统筹抓好富水工业大镇、金丝峡旅游名镇、赵川边贸强镇和试马现代农业示范镇建设，完善基础设施，绿化、美化、亮化集镇环境，力争到2020年，城镇建成区绿化覆盖率、绿地占建设用地比例、人均绿地面积较“十二五末”较大幅度提升。对所有集镇管网实行雨污分流改造，建成集镇污水处理厂10座。实施垃圾集中处理，新建集镇垃圾填埋场10个、垃圾中转站30座。完善集镇基础设施，提升城镇承载能力和对外形象。

第三节做美乡村（社区）

按照“规划一体化、产业一体化、管理一体化”的理念，坚持发展中心村、保护特色村、整治空心村的基本原则，在尊重农民意愿的基础上，科学引导分散村、弱小村、偏远村向中心村集中，在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、地域文化特色，着力打造精美乡村（社区）。统筹城乡基础设施、公共服务建设，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，因地制宜，采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式解决农村人口饮用水安全问题；完善农村公路网络，实现行政村通班车；实施互联网、电信、广电、文化活动室、卫生室、健身广场等项目，提升农民生活水平；加快乡村（社区）清洁能源、卫生厕所、排水系统、垃圾收运处理设施建设，改善农村生活环境。

第四节强化城市管理

按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的原则和要求，全面推进城市规划管理体制改革，优化规划管理程序，提高办事效率。加强法制建设，实现法制管理，树立文明执法、亲民执法的新形象，形成“上下联动、横向联合、社会监督、齐抓共管、依法治城”的新格局。以城市管理视频监控系统为平台，以指挥控制中心为载体，加强城市管理信息网络建设，实现智慧城市管理。

专栏九：城乡一体化建设重点工程

1、商南县棚户区改造项目：完成城区、富水、赵川、金丝峡、清油河镇等棚户区改造工程。

2、电力建设项目：建设淮东到华东（皖南）正负110千伏输变线路商南境内36公里特高压输电工程；新建清油河、白鲁础110千伏变电站2座，增容改造3座及42公里线路工程；将城区所有电信、移动、网络等弱电全部地埋。

3、停车场建设项目：在县城东、西、中选址新建三处大型停车场，新增2000个停车位。

4、综合管廊及海绵城市建设：建设综合管廊20公里。

5、城区污水垃圾提标建设项目：铺设鹦鹉沟、吴郎沟雨污水管道铺设9.5公里；实施县城垃圾填埋场和污水处理厂提标改造，配套建设污水管网设施。

6、县城人防工程项目：建设4万平方米县城人防工程，其中，单建式人防工程1.5万平方米，结建式人防工程2.5万平方米。

7、智能县城体系建设：实施县城智能管网、交通、电力、绿化等智能化工程。

8、城区集中供热：县城集中供热约800万平方米。

9、集镇污水垃圾建设项目：对所有集镇管网实行雨污分流改造，提高污水收集率；建设集镇污水处理厂10座；新建集镇垃圾填埋场10个和30座垃圾中转站。

10、环境监测项目：实施建设县级服务平台和11个重点区域环境监测站。

11、道路提升改造工程：提升改造城区人行道、迎宾大道、移民路、幸福路。

12、商南县西部商城建设项目：占地面积19600m²，总建筑面积46000m²，主要建设商务酒店、酒店客房部、商务中心以及餐饮中心、会议室等功能用房，配套建设广场、停车场、绿化、美化、硬化等工程。

13、工业园区“双创”基地建设项目：土地综合治理893亩，拆迁19户；新建标准化厂房25栋；新建道路2600米，配套建设管网、水电照明、绿化亮化工程等。

14、县城绿道建设：建成环绕商南县绿道网建设，新增自行车驿站10处，自行车500辆。

第十章围绕安全便捷，打造基础设施升级版

按照“统筹发展、注重衔接、结构合理、适度超前”的工作方针，加强交通、电力、水利、信息等重点领域基础设施建设，不断补齐短板，打造基础设施新亮点。

第一节筑牢安全便捷路网

按照“大交通、大枢纽、大运输、大服务”的理念，新建345国道（富过路）、224省道（商郧路）、202省道（清腰路）、524省道（开赵路）等国省干线建设，重点抓好西武高铁、西合高铁、高速路引线拓宽、312国道“二改一”、商陨路“三改二”等工程，完成郭山路、湘太路等县内自驾游环线旅游通道建设，打通与湖北五龙河景区道路连接线。2020年，全县公路总里程达到4000公里，基本形成国省干线与县乡公路“四横四纵、互通互连”的公路网络。加强农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，文化坪、马王沟、炭沟、曹营、两岔河、阳坡等6个未通班车的行政村通班车，把商南打造成陕西东南门户交通枢纽。加快建设城区一级客运站，提升县城客流承载力。

第二节提升水利保障能力

以“一江七河”治理为重点，建设高标准的防洪工程体系，提升防洪能力。实施安全饮水工程，加强县河、清油河饮用水源保护，启动清油河水库建设，建成县城供水第二水源，解决农村8.05万人、移民搬迁3.7万人安全饮水问题，保障县城居民饮水安全，农村自来水普及率达到90%以上。加强农田水利设施建设，新修基本农田3.5万亩，低产田改造2万亩，累计基本农田达到23万亩。新增有效灌溉面积2.72万亩，恢复改善灌溉面积1.74万亩，积累有效灌溉面达到7.62万亩。建成莲花台水电站，新增水电装机6.4万千瓦，年新增发电量2.23亿元。

第三节构建安全智能电网

紧抓新一轮国家农网改造升级工程投资机遇，按照安全、经济、绿色、和谐的发展要求，实施农网改造升级和老旧线路迁改工程，加快实施智能配电网及输变电工程建设，重点建设富水110kv和清油河、白鲁础35kv变电站工程，完成赵川变电站增容改造，实施110kv商南变电站迁建及县城主干道线路地埋和绝缘化改造工程，满足城市发展、产业发展用电需求。建设智慧电网，推动智能互联，提升配电自动化水平，到2020年，配电自动化、智能电表覆盖率均达到60%。

第四节建设智慧信息网络

积极推进电信网、计算机信息网、广播电视网“三网合一”，敷设光缆500公里，新建4G基站100座，新增光网端口5万个。实施光纤进村入户工程。加快公共基础设施智能化升级，实施“互联网+政务”、“互联网+扶贫”等九大“互联网+”工程，建设“智慧商南”综合信息应用平台，建设商南公安交通管理智慧中心，实现全县主要道路交通安全电子监控设施全覆盖，引导信息技术在社会管理及百姓生活中的运用，助推智慧商南建设。

第五节提高气象保障能力

大力推进气象现代化，着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力，为十三五重大项目建设提供有力保障。突发公共事件现场气象应急保障、生态农业气象灾害监测及旅游气象等服务系统建设，实现气象要素动态实时监测，提高监测时空精度，气象信息互联互通。

专栏十：基础设施建设重点工程

1、高铁建设项目：新修西合高铁过境段铁路42公里、西武高铁过境段铁路90公里。

2、商南通用机场建设项目：按一类小型通用机场标准建设，修建停机坪、航站楼、陆侧道路、停车场及其它相关配套设施。

3、国道改建项目：312国道改造一级公里38公里，城区改线8公里；新建345国道二级公路70公里；商郧路“三改二”54公里。

4、“四改三”项目：改建赵白公路、寺白公路、金丝峡环线三级公路84公里。

5、村组水泥路改造提升工程：涉及十个镇办32个行政村（社区），改造水泥路480公里。

6、四级公路改造提升项目：改造过水公路、新马公路、魏家台至松树垭公路、白西公路、十赤公路、山郭公路、泊文公路、千家坪至柳树湾、十水公路、稻田河公路、湘太路等四级公路。

7、城区客运站建设项目：建成城区一级客运站。

8、桥梁工程项目：建设湘河镇月亮湾大桥等。

9、丹江干流防洪工程：实施丹江太吉河段堤防等丹江干流防洪工程，建设丹江河提20公里。

10、赵川镇滔河大道工程：新修滔河大道1620米，新修平安路208米、人民路100米、创新路133米、致富路230米，打通育才路西段断头路92米，新修前川巷道414米、后川巷道366米。

11、商南县城供水项目：实施商南县城应急供水方案，建成商南县日供水能力1.8万吨第二水厂、969万立方米清油河水库。

12、抗旱应急水源项目建设:联通试马水库、捉马沟水库，建泵站，铺设水管道13.35公里，解决试马、城关街道办西片区4.837万人应急供水。

13、气象防灾工程：建设建设X波段雷达站一座及相关配套设施；增加人工增雨设施，达到人工增雨全覆盖；建设商南县气象天文科普馆。

第十一章围绕民生普惠，扩大公共服务覆盖面

坚持以人为本的基本原则，高度关注民生，扎实做好教育、卫生、社会保障等各项社会事业，让广大群众充分享受到改革开放成果。

第一节优先发展教育事业

继续实施教育优先战略，加快教育资源配置，加强教师人才队伍建设，统筹发展各类教育，巩固提升教育品牌。

（一）普及学前教育

重视学前教育，实施《商南县第二期学前教育三年行动计划》，充分利用富余校舍，改扩建、新建幼儿园，新建幼儿园10所，改扩建幼儿园6所。

（二）巩固提升义务教育均衡发展水平

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。实施义务教育薄弱学校改造工程，初中、小学入学率、巩固率均达到100%。

（三）提升高中教育水平

提升高中阶段教育水平，改扩建商南县高级中学，全面实施高中阶段免费教育。顺应高考改革，深化课堂教学改革，突出特长生培养，确保全县“985”、“211”等名校录取人数绝对数位居于全市前列，二本以上上线率和万人比持续居于全市前列。

（四）加快发展职业教育

合理分配招生计划、控制普通高中与职业教育招生比例，加快现代职业教育体系建设，促进职业教育办学类型和学习形式的多样化，促进产教融合、工学结合、校企合作，建成一个陕西知名、商洛一流的中职学校培训基地，完成职业培训大楼建设，办好汽车驾校。

（五）大力发展体育事业

努力发展体育事业，进一步加大体育基础设施建设力度，完成标准化体育场建设，完善提升中小学运动场设施、完成60个行政村农民健身工程，提高全民健康水平。

第二节实施科技兴县战略

大力实施创新驱动战略，建设科技资源统筹平台，加大科技研发和知识产权保护力度，突出抓好科普推广和新技术、新成果引进，引导企业开展“产学研”活动，组建科技统筹中心，为经济社会发展提供科技支撑。通过政府引导、市场化运作，构建以市场为核心、全方位、多层次的科技成果交易市场，促进科技成果加速转化。加快智力资本向商南转移，支持企业与高校、科研机构合作，建立合作培养人才的新机制。到2020年，全县企业研发投入占GDP的1%以上，科技三项费用达到年财政支出的1%以上，全社会研究与发展（R&D）经费占GDP的比例提高到1%。

第三节大力发展卫计事业

以实现基本公共卫生服务均等化为目标，协同推进医疗、医药、医保“三医联动”，全面提升医疗卫生服务能力和保障水平。

（一）完善医疗卫生体系

建立健全公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应四大体系，不断完善县、镇、村三级医疗服务体系，购置医疗设备、器械救护装备配置，推动卫生计生信息化建设，建成县老年病康复医院、妇保院住院综合楼、协和医院，提升医疗水平，改进服务质量，维护医疗秩序。到2020年，所有镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设实现全覆盖，促进城乡公共卫生服务均等化。

（二）加强医疗卫生资源

加强卫生人才队伍建设，把引进和培养人才相结合，重点培养学科带头人和全科医生，满足人民群众医疗与健康需求，每千人病床、执业（助理）医师、注册护士分别达到5张、2.6人、3人，居民县域内就诊率达90%以上。

（三）人口计生转型

落实“全面二孩”生育政策，加强基层基础工作，推进“数字计生”，解决无户口人员登记户口问题，提高服务水平，增强人口素质，促进人口均衡发展。“十三五”期间，全县人口自然增长率年均控制在6.5‰以内。

第四节健全社会保障体系

实施全民参保计划，开展“五保合一”试点，增加社保征缴面，实现人人享有社会保障的目标。

（一）提升社会保险水平

扩大城镇居民基本医疗、失业、工伤、生育、养老等保险参保覆盖面，积极探索“五保合一”试点，完善大病保险制度，推进机关事业单位职工养老保险制度改革，实现社会保险制度人群全覆盖。

（二）提升社会救助水平

建立以最低生活保障为基础，就业、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助、社会救济和帮扶为补充、覆盖城乡的新型社会救助体系，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，将符合条件的残疾人全部入城乡最低生活保障范围，建成商南县残疾人托养中心1所，建设儿童福利院1所。

（三）加强养老服务基础设施建设

结合棚户区改造、旧城改造，将养老服务设施建设规划纳入城镇规划，养老服务设施用地不低于0.1平方米。加强养老服务机构建设，实施城区老年人服务活动中心、商南县老年养护院综合楼、智能养老实验基地、金丝峡区域敬老院、县中心敬老院等工程，“十三五”期间，全县新建敬老院3所、城区老年人服务活动中心1个、城市社区日间照料中心4个、农村互助幸福院108个、托养中心1个、生态养老产业建设项目1个、城乡社区服务站68个。

第五节加快发展文化事业

加强文化基础设施建设，增强政府购买公共文化产品和服务的供给能力，打造“文化商南”。完成文化艺术中心、综合档案馆和乡镇综合文体中心建设，实现中省市县广播电视节目全覆盖、县镇村组和居民点应急广播全覆盖。建成商南县大剧院、文化健身广场，加快基层镇文化站、村文化活动室、文化广场建设等配套基础设施建设。加大文物保护力度，完善文物保护体系。创作编排文艺精品剧目，打造5-10部商南花鼓等地方小戏，振兴文艺事业。加强专业人才配备，逐步配齐文广系统特殊工作岗位专业人才，为全县文化事业大繁荣、大发展提供人才保障。

专栏十一：民生普惠重点工程

1、商南县高级中学扩建项目：新建两栋教学楼、图书大楼、学生食堂一栋学生宿舍两栋、科技楼一栋、体育馆、后勤服务用房等。

2、义务教育薄弱学校改造项目：建设学校62所，建设校舍26万平方米，完善教学配套设施。

3、高校实训基地建设：推进县职教中心与商洛职业技术学院一体化合作办学，扩建校舍3500平米，建设实训基地1个。

4、教育信息化建设：建设“宽带网络校校通”和“多媒体教学设备班班通”设施，实现学校信息化教学终端和宽带网络全覆盖。

5、小学及幼儿园建设项目：建设鹿城、任家沟、党马店湘河小学及幼儿园；建设西关幼儿园；扩建富兴小学等。

6、商南县儿童福利院建设项目：建设标准儿童福利院一座，规划设置100个床位。

7、老生养老项目：建成商南县老年养护院综合楼、智能养老实验基地、商南侨眷老年公寓、金丝峡区域敬老院。

8、文体建设项目：建成商南文体中心、文化健身广场、标准化体育馆、商南县茶博物馆、青山书院恢复重建、鹿城游泳馆、博物馆、档案馆、科技培训中心基地、青少年活动中心迁建等项目。

9、公益性公墓建设项目：墓穴安葬数量8000个、格位安放数量16000个；建设骨灰堂、业务用房、管理用房及附属用房。

10、金福湾安居保障房小区公租房六期：新建200套12000平方米公租房及完善配套辅助设施和道路、广场、绿化等相关室外辅助工程。

11、文化艺术中心建设项目：建设一座集商南县群艺馆、图书馆、博物馆、档案馆、电影院为一体的公共文化服务基础设施。

12、医院建设项目:实施商南协和医院、商南县儿童专科医院、商南县医院手术室重症监护室、商南县中医院门诊综合楼及辅助用房建设项目。

13、商南县社区卫生服务中心项目：新建业务用房，设置护理病床50张，配置相应医疗设备。

14、商南县残疾人托养中心建设项目：新建残疾人托养中心综合楼2栋，设置床位600。

第十二章围绕绿色环保，共圆碧水蓝天生态梦

坚持节约资源和保护环境的基本国策，严守生态红线，落实中省市主体功能区规划，实施四大生态工程，加强生态环境建设与保护，确保国家南水北调中线水源地生态安全。

第一节实施“碧水蓝天”工程

推进小流域治理，加强工业企业、重金属污染治理，抓好丹江流域污染防治，确保丹江出境断面水质达到II类标准，县河、富水河、清油河、滔河4大河流水质全部达到地表水功能区划标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，工业园区污水处理率达到100%，中水回用率达到30%以上；深入推进“治污降霾，保卫蓝天”行动计划，确保“十三五”期间，县域空气质量好于二级以上天数达300天以上。

第二节实施“生态修复”工程

加大生态功能区的保护力度，维护生物多样性的优势，加大新开岭、冷水河、莽岭自然保护区工作力度。深入推进“绿色商南”建设，完成退耕还林工程15万亩、天然林资源保护11万亩。以鹿城公园为基础，加大琥珀公园开发建设力度，加快形成商南中心城市树林公园。到2020年，全县森林覆盖率达到70.5%，城镇绿化率达到35%。治理水土流失面积400平方公里，重点推进工矿区生态恢复治理。维持耕地总量动态平衡，新增耕地1万亩。逐步实现“天蓝、山青、水秀、民富、县强”的生态建设目标。

第三节实施“节能减排”工程

坚持大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合的原则，加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，着力建成资源节约型、环境友好型社会。积极推进工业、交通、建筑、公共机构、商业等领域的节能减排工作，全力削减污染物排放总量，重点做好矿山、养殖业的深度治理。到2020年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别静态消减7.0%、7.0%、5.0%、6.0%，全县万元GDP能耗较“十二五”末下降15％。

第四节实施“农村清洁”工程

以“地上不见垃圾、面上不见污水”为目标，推进农村生态示范建设标准化、规范化、制度化，大力实施农村环境连片整治项目，建成26个农村环保综合整治示范村。推广太阳能及秸秆综合利用，推进畜禽粪便等废弃物资源化利用，实施粪污、沼渣等废弃物发酵生产有机肥料项目。鼓励生活垃圾分类收集和就地减量无害化处理，积极与省环保集团开展合作，解决垃圾污水无公害化处理问题，城镇生活垃圾和污水处理率分别达到85%、80%以上。

专栏十二：绿色环保重点工程

1、商南县退化防护林改造项目：实施退化防护林改造6028公倾，其中择伐补造2245公倾，抚育改造3783公倾。

2、森林抚育：实施森林抚育10万亩。

3、中央财政造林补贴：实施中央财政造林补贴5万亩。

4、林业有害生物预防体系建设：建立测报站19个；建立专业防治队6个、人员90人；建立防治中心技术楼一座。

5、绿色商南建设项目：实施退耕还林15万亩，荒山造林20万亩，封山育林10万亩；天保工程人工造林5万亩,封山育林10万亩，飞播造林20万亩，森林资源管护301.62万亩；长防林工程荒山造林5万亩，封山育林10万亩；幼林抚育20万亩。

6、莽岭森林重点火险区综合治理三期建设：新建森林火险综合治理基础设施、购置装置设备及配套附属工程。

7、县河流域综合治理工程：治县河水库至丹江入口段18公里，主要实施防洪、防污、绿化、美化等工程。

8、金丝峡小河流域综合治理项目：综合治理小河流域，打造18公里景观河道。

9、滔河流域综合治理项目：治理小河流5条、河道10公里。

10、农村环境连片综合整治项目：治理项目内容包括：10个镇(办)共计51个行政村集镇和农村移民搬迁、生活污水处理、乡镇和村庄生活垃圾治理和农村饮用水源地保护。

指标	2010年完成	十二五规划	2015年完成	十三五规划	年均增长（%）
生产总值（亿元）	29.61	75	68.92	118	11
城镇居民人均可支配收入（元）	14653	30250	26964	58612	16.7
农村居民人均纯收入（元）	3681	8015	7963	14724	13
财政总收入（亿元）	2.37	5.89	4.55	6.9	8
其中：地方财政收入（亿元）	1.41	3.5	3.45	5.6	10
固定资产投资（亿元）	23.02		91.94	184	15
社会消费品零售总额（亿元）	7.08	17	13.81	24.34	12
规模以上工业增加值（亿元）	4.4		25.29
工业增加值比重（%）	20.57		36.67
服务业增加值占GDP比重（%）	39.58		32.22
常住人口城镇化率（%）	39.9	45	53	60
森林覆盖率（%）	61	65	65.1	70.5

指标名称		2010年完成		2015年完成		2020年翻番预计
指标名称		总量	增速%	总量	增速%	总量	名义增速%
生产总值（亿元）		29.61	14.7	68.92	11.6	118	11
全部工业总产值		20	25	92.16	28	320	18
固定资产投资（亿元）		23.02	51.9	91.94	27.6	184	15
地方财政收入		1.41	56.4	3.45	11.34	5.6	10
城乡居民收入（元）	城镇居民收入	14653	15	26964	8.8	58612	16.7
城乡居民收入（元）	农村居民收入	3681	22.8	7963	10.3	14724	13