陕西省农垦集团沙苑农场有限责任公司

“十三五”规划思路

为贯彻国家农垦局提出“联合、联盟、联营”的发展战略，以“大基地、大企业、大产业”的发展格局为方向，以“一路一带”，黄河金三角区域与陕西东大门建设为发展机遇，加快推进农场产业化、集团化、股份化改革，促进经济效益和发展质量稳步提升，实现企业增效、职工增收、示范带动作用增强。

一、指导思想

农场以科学发展观为统领，以经济发展为中心，以农业产业化经营为主线，调整产业结构，优化资源配置，加快农场经济方式的转变和整体竞争能力的提升，促进农场经济社会全面协调可持续发展。

二、发展原则

1、效益中心原则。

牢固树立以经济效益为中心的思想观念，把能否提高企业的经济效益作为企业经营决策的首要条件，作为检验企业经营者能力的根本标准。

2、主业发展原则。

以现代农业建设为主线，以发展农业产业化为核心，把现代农业打造成国有农场的金字招牌，为全省农业树起一面旗帜。

3、外向拓展原则。

积极引进外资和先进技术，提升农产品产供销一体化流通水平，加强与农业科研院校、大中型农业产业化龙头企业的合作，开展信息、技术交流。

三、发展目标

未来五年，在农副产品属于弱质性产业、附加值低的基础上，在近几年农产品供需矛盾突出的大环境下，到2020年，农场要以土地资源为依托，巩固优势产业，开发新项目，发展新产品，发展现代立体循环生态农业，逐步实现现代农业。在2020年末，实现销售收入3.5亿元，利润达到700万元，职工人均年收入达到4万元。

四、发展定为和产业方向

发展定位。充分发挥土地连片、易于统一规划和大规模经营的优势，努力打造现代畜牧业养殖加工基地、现代循环农业示范点、良种繁育基地、商贸流通突破区。

产业方向。重点发展常规粮棉种植、良种繁育、特色果业种植和现代畜牧养殖等核心业务，适度发展中药材种植，并通过产业链延伸，逐步发展农产品加工、农业商贸和观光农业。

五、发展规划

（1）果业发展规划。2020年巩固果业面积8000亩，其中一分场发展核桃面积达到1000亩，二、三、六分场稳定大樱桃面积3000亩、桃3000亩，四分场稳定西洋梨面积600亩；重点落实三项措施：一是统一大樱桃、洋梨的生产管理技术，建立健全生产技术标准、投入品使用管理制度，促进生产经营标准化、制度化、规范化建设；二是重点加强病虫害的生物防治和物理方法应用，肥料采取测土配方，并主要以有机肥为主；三是加强农产品质量安全，要建立健全农产品质量检验机构，完善质量追溯系统，打造全产业链农副产品的安全。

（2）设施农业项目。到2020年，规划沙苑农场现代农业产业园区，一是积极配合万头奶牛场配套设施建设；二是发展现代设施蔬菜500亩，基地建设1000亩；三是建设占地50亩的农产品交易中心；四是建设占地50亩库存3000吨的冷库一座；五是配套完善产业园区水电路等基础设施；六是完成沙苑农场万亩高标准农田建设；七是使坝内2.8万亩土地全部实现节水灌溉。

（3）粮棉发展规划。到2020年，场内常规粮食面积发展到10000亩，与陕西世阳科技公司合作，发展优质小麦及良种繁育发展达到15000亩。与河北硕丰农场下属的春秋种业公司合作，使场内棉花面积稳定在5000亩。新疆棉种繁育经营面积逐步扩大，最终发展到10000亩。一是强化耕地质量管理。严格实施耕地保护制度，加大土地整理力度，大力实施“沃土工程”，加大测土配方施肥力度，积极推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥、农药使用量；二是继续扩大小麦模拟股份制规模，积极推行“六统一”制度，即“统一作物布局、统一农资供应、统一良种安排、统一农艺措施、统一作业标准、统一产品销售”；三是采取联营或混合所有制经营方式，扩大棉花模拟股份制种植面积。

（4）药材发展规划。重点实施两项药材项目行动计划：以黄姜和苦参种植为主，适度扩大中药材种植面积。

（5）项目引进规划。重点实施四项工业项目行动计划：一是2015年启动沙苑板业项目，规范经营管理，加大多经贸易量，到2020年实现经营平稳过渡；二是对饲料厂进行股份制改造，实施贴牌战略，对饲料厂进行包装招商合作，加强与粮农集团下属粮食加工企业合作，扩大知名度，提升品牌竞争力；三是引进现代化牧草加工企业，解决坝外青储及紫苜蓿烘干；四是引进乳制品加工、蔬菜脱水加工企业，例如引进陕西省节能开发公司、乐平绿乐食品有限公司。

（6）商业发展规划。2020年底，重点实施两项商业项目行动计划。一是果蔬公司以北京市场为红梨主要销售区的同时，开发2-3个发达城市，并不断拓宽经营范围，适时进驻蔬菜及其它水果；二是利用官池土地资源和交通便利的地理优势，通过招商引资合股经营，逐步将油厂家属区土地开发建设为商铺和商住区。

（7）养殖发展规划。2020年，充分利用国家保障性住房政策的良好机遇，扯连迁场，对分场搬迁后的空余房舍进行大面积改造。一是完善万头奶牛养殖场的配套设施建设，筹建牛场肥水外排系统建设，有效改善坝内坝外的土壤条件，使生态循环农业示范基地面积达到20000亩；三是适时筹建存栏达5万只的肉鸡养殖场和蛋鸭养殖场；四是通过生态养殖，向各大产业园区每年提供充足的有机肥料，形成相互促进的产业链条，实现可持续发展。

（9）旅游发展规划。2020年，结合渭洛河治理工程，一是打造沙苑农场观光路线。万头奶牛标准化养殖场→现代产业园→沃尔森观光采摘→场樱桃园林下生态循环养殖→御林苑棚改区；二是依据华山旅游，设计沙苑假日休闲旅游路线；三是开发家庭式农家乐项目。

（10）沙苑家园规划

充分利用政策机遇和廉租房项目建设，对一、三、四、六分场职工进行整体搬迁，集中到棚改区，让全场广大职工实现居者有其屋；在所有干道、小区等重要部位安装监控摄像头，实现全场覆盖无盲点；分层次绿化亮化主干道和居民社区，分批覆盖安装太阳能环保节能路灯。新建休闲广场5个，硬化全场道路25公里。

（11）人才战略规划

发现人才，引进人才，是企业经济快速发展的根本动力。

一是高度重视科技人才培养，采取与大专院校联合办学的方式，加强科技培训，抓好职业教育，加快科技人才引进，壮大科技人才队伍；建立培训上岗制度，全面提高职工科学种田水平；二是到2020年，分批从省内，国内吸引招聘各类高端人才进入沙苑，并加强场内人才的自主培养和锻炼。

（12）机构改革规划。

成立“两办、三部”。“两办”即成立综合性办公室，主要负责企业经营、信息和农业管理等事务。成立党群工作办公室，主要负责党建、纪检、工会各项事宜。“三部”即成立综合性经营财务管理部，主要负责农业经营、土地管理及财务等事务；成立项目证券投资发展部，主要负责项目、投资、信息等事务；成立人力资源部，主要负责人才引进、团队建设、人才储备和技术培训等事务。

（13）机制改革规划。

分配制度改革。一是根据集团公司的政策要求，组建模拟股份制，统一流转职工工资田，同时，由农场结合生产经营情况，分批安排合同制工作；二是按照规定，农场从集团公司改制之日起，不再划分身份田，一律按岗定员，因岗定薪，无岗待业。

工资制度改革。借鉴先进企业经验，改革农场现行工资薪酬制度，对全场拿工资人员实行工资改革，分步实行“档案工资+职务工资”，“ 档案工资+职务工资+绩效工资”。

人事制度改革。打破干部终身制，实现上下流动，左右流动。管理人员全部实行公开竞聘上岗，在管理岗位未竞聘成功的人员，安排调整到经营性公司按一般人员分配工作，仍不能胜任工作的，经协商解决或无岗待业，或自谋职业。

（14）科技发展规划。

到2020年，重点实施四项科技项目行动计划：一是大力实施良种普及工程、高效栽培工程、沃土工程和病虫草害综合防治工程，全面普及现代农业技术；二是大力推广杂交优势利用，及时引进生物工程、信息服务、农副产品深加工等技术，重点完成抗寒大樱桃和有机脱水蔬菜技术；三是重点实施网络信息自动化技术工程。监控作物生长，监测土壤温度、湿度，跟踪病虫害迹象，追踪农机具作业位置，使农场农事操作逐步实现标准化、精准化和高效化；四是加快新技术、新成果的引进和转化应用，结合全场规模养殖进度，分阶段引肉牛、肉鸡等传染病疫苗防治技术。

（15）开放战略规划

对外开放，全球招商。

要面向全国招商，实行全方位招商。一是聘请专家，精心设计包装各个招商项目，完善招商程序，实行招商重奖，见招就奖，人人参与。到2020年力争引进国内大型500强企业1至2家；二是落实责任，有重点、分阶段制定招商计划，积极参加全国所有大型经贸洽谈会、农博会和招商会；三是聘请招商专家授课，定期召开招商研讨会，抢抓机遇，见商就招。

对内搞活，挖掘资源。

挖掘需求资源：随着老龄化的发展，送终养老越来越是一种需求。2020年前，吸收社会投资，实行股份制运作，筹建职工敬老院，为农场老职工解决老有所养和后顾之忧。

挖掘社会资源：吸收外资、民资或采取职工入股方式，对职工医院进行剥离或者股份制改造。

挖掘管理资源：对劳司进行经营性改制。一是全员征收水资源管理费；二是改革社区卫生管理模式。出台卫生管理规定，落实承包责任制，征收卫生管理费，实行全员举报奖罚制度。

挖掘政策资源。依托渭河治理工程，借助周边园区产业投资影响，最大程度的利用国家政策，开发农场相关产业项目。

挖掘网络资源：一是有步骤地打造农场精品门户网站，力争网站知名度；二是积极开发网络农业，拓展网络农产品销售渠道，适时成立农场网络营销公司，创新农场农产品营销方式。