“十二五”期间主要目标完成情况

（一）规划编制工作

1、总体规划编制情况。商洛市中心城市新总规于2009年启动修编，2012年5月通过省政府批复。新总规确定的城市性质为“西安第二生活区，秦岭最美山水生态旅游城市”。围绕这个建设目标，将中心城市发展布局结构确定为“一主一副七组团”。与新总规同时编制审定的还有《商洛市城镇体系规划》、《商洛市城市风貌总体规划》。“十二五”期间各县积极开展了县城总体规划编制工作，通过努力，洛南、商南县城市总体规划人口与土地规模论证报告已通过省、市两级审查。丹凤、镇安两县县城总规已经通过市规委会审议和省住建厅技术审查。山阳县城总规已通过规委会审议。柞水县总体规划已通过省、市初审。同时，县区编制审批的还有三个文化旅游名镇、十余个重点镇和二十五个美丽乡村总体规划。

2、详细规划和专项规划编制情况。按照城市总体规划，为了更好的指导项目建设，我局先后编制完成了《环城北路控制性详细规划》、《四大门户区控制性详细规划》、《商洛市中心城区棚户区改造专项规划》等17项详细规划，使中心城市详细规划覆盖率由2010年的75%提高到目前的95%。同时编制了《商洛市绿地系统规划》、《商洛市中心城市绿道网规划》、《商洛市城市管线专项规划》、《商洛市地下空间利用规划》等10项专项规划，使中心城市规划体系更加完整。

3、“一体两翼”三规合一规划编制情况。按照“一体两翼”发展规划要求，结合“一体两翼”土地利用规划，编制了《中心城市“一体两翼”建设规划》、《蟒岭绿道建设规划》、《中心城市“一体两翼”重点区域建设规划》，为“一体两翼”中心城市建设提供了有力支撑。同时，编制了“一体两翼”区域内的北宽坪镇宽坪村、夜村镇何家塬村、沙河子镇王山底村、高耀镇西塬村、柏峪寺镇柏峪寺镇街村等美丽乡村规划。

（二）规划管理工作

4、理顺管理制度。成立了商洛市规划委员会，制定了规委会议事规则，实行市区规划项目审批小组会议制度，按照专家把关、集体审议、集中决策的原则审议项目，提高了规划审批水平和效率。制定了工作纪实登记制度、首问负责制度、限时办结制度、跟踪督查制度、信息公开制度等审批制度，通过设置报件窗口，实现了一次性告知，集中收件，专人跟踪，督办销号工作流程。推行“阳光规划”，规划审批实行程序上墙公示、批前网上公示、批后现场公示。

5、完善审批依据。先后修编了《商洛市经营性建设用地容积率管理办法》、《商洛市城乡规划管理办法》、《商洛市测绘地理信息管理暂行办法》等规范性文件，制定了《商洛市规划局规划工作手册》、《商洛市城市规划管理技术规定》，编印了《城乡规划法律法规文件汇编》，完善了项目审批办理规范性程序，使规划编制、审批、变更有法可依，有章可循。

6、提高管控水平。制定了《商洛市城乡建设规划项目审批空间控制要素表》，从严控制城市“五线”和容积率、绿地率、建筑密度、停车位等强制性指标。确保各个建设项目立面、色彩、形式、夜景等特色与整个城市发展目标高度统一。在建设项目“一书两证”核发和规划方案审查中，严格执行二十余条规划控制指标，认真落实容积率、建筑密度、绿地率、停车位、水景等内容，发证率达到了100%。结合棚改和移民搬迁政策，通过逐步降低老城区建筑密度、科学设置商业，严格立面、街景、造型审查，强化绿化，点缀小品，进一步疏浚旧城区，不断提高城市宜居性。在新区建设中，依据丹江、南秦两岸建筑天际线和城周六山山脊线，控制沿江临山建筑高度、体量和风格，确保建筑景观和山水环境相协调。

7、打造特色风貌。依据《商洛市城市风貌总体规划》和《城市风貌规划导则》，为建筑风貌控制提供了依据。为了更好的控制城市街景，编制了团结路、中心街等十余条街景规划，对主城区重点区域和道路两侧地块开发和街区特色打造进行控制和引导，规范建设行为。为了打造绿道示范城市，编制了《商洛市绿道网专项规划》、《商洛市绿道网建设导则》明确了绿道建设目标、范围和主要内容，确定了各个单位职责分工和近期实施重点。为了推动水景打造，编制了《商洛市水景专项规划》，设置以丹江水脉为轴的公园亲水景观。

8、突出规划调研。一是为了打造中心城市慢行系统，进行了中心城市“一小时步行街”规划调研，为城市步行道和绿道建设提供了基础资料。二是结合“三亮三进三服务”活动，开展了美丽乡村“五规合一”规划调研。三是围绕“一体两翼”中心城市规划建设开展了“一体两翼”区域镇和风景区、历史遗存规划调研。四是开展了中小城市房地产业规划调研，对各建设项目审批户数、出售户数、实际入住亮灯户数进行了摸底。五是开展了全市范围内城镇发展规模和边界调研，调研涉及全市所有镇，对镇规划、用地、住房、人口等基本信心进行了全面摸底，整理了城镇化过程中镇、村建设存在的主要问题，在中、省、市三级人大建议中进行了工作建议。六是围绕贯彻《陕西省实施《无障碍环境建设条例》办法》，开展了建设无障碍城市规划工作调研。

9、加强规划督查。建立联动机制，严肃查处违规违法建设行为。积极探索建立规划、城管、国土、区镇办政府等部门的联合互动机制，互通消息，信息共享、相互配合、对违法建设行为保持高压打击态势。通过定期不定期巡查，发现通报违法现象，严肃查处违法行为，形成了各部门齐抓共管城市规划建设的有利局面。制定下发了《商洛市建筑工程规划专项稽查工作的实施方案》对建设项目开展规划稽查，确保绿地、水景、夜景等规划要求的落实。同时，建立的规划核实验收工作制度，开展规划巡查20余次，累计核查建筑面积20多万平方米。

10、强化规划核实。下发了《关于商洛市中心城区建设项目规划核实的通知》，依据规划审批内容及附件附图对已竣工建设项目和经我局核发《建设工程规划许可证》的建设项目进行规划核实。主要核实内容包括技术指标落实情况，总平面布局落实情况，公共服务设施配套情况，文物遗存保护情况。累计核实项目10多个，涉及建筑面积约20万平方米。

（三）、规划宣传工作

11、举办“把脉商洛”活动。省、市部分规划专家和商洛市相关领导等50余人集思广益，共同为商洛市城市规划建设发展献计献策。开展专家学者讲规划活动。邀请张锦秋、吕仁义等专家学者开展专题讲座，为城市建设建言献策。举办了“新型城镇化下的商洛思考”把脉咨询活动，邀请韩冀等专家教授共商城镇化发展大计。同时制作了100套把脉咨询活动光盘和500册《商洛规划》做宣传。

12、开展专家学者讲规划活动。邀请专家学者开展专题讲座3期，局长亲自带头先后在局机关、市委党校、洛南县、商州区进行城镇化发展专题讲座4期，使市、县（区）、镇（办）领导干部1000余人受到了一次系统的城乡规划知识教育，扩大了宣传，提升了规划理念。

13、与市委组织部联合举办全市城镇规划专题培训班。邀请市委办信息科、市政府办信息科负责人，以及陕西日报驻商记者站、陕西人民广播电台驻商记者站等10多家媒体为规划工作出谋划策。

14、开辟“规划之窗”专栏。每周一期，邀请专家、领导及市民参与、了解规划，关注城市发展，提升全社会规划意识。

15、召开中心城市规划建设现场调研座谈会（龟山会议）。围绕山水城市风貌和一山两河城市发展要求，邀请市级领导为城市规划建言献策。

16、开展城市规划培训。与西安建大合作，召集市、县两级城市规划、建设、管理部门、相关技术单位和有关村、镇的主要负责人，在建科大学习中央城镇工作会议精神，学习城市规划管理知识。

（四）地理信息工作

17、完善机构理顺体制。经多方努力，经市编办批准，2013年6月成立的商洛市测绘地理信息局，与规划局一套人马，两个牌子，并增加副局长一名。将市测绘大队正科建制升级为副县建制。商州、洛南、柞水、镇安四县于2014年完成了测绘地理信息局挂牌工作。机构的完善，彻底解决了测绘工作的瓶颈。

18、夯实基础做好项目。争取资金500万元，扎实推进数字商洛地理空间框架建设；完成“三维城市模型”建库；完成商洛市2000城市坐标系建设；完成了城市规划区1:1000航测数字化城投项目，涉及成图面积约80平方公里；完成了中心城区1:500航测数字化成图项目；市规划区数字正射影像图。

19、突出管理争创佳绩。在率先在全省制定《商洛市测绘管理办法》，不断加强测绘地理信息宣传，行业管理不断加强，多次在全省行业职业技能竞赛中获奖。

（五）勘测设计工作

20、强化行业管理。经过多方努力，成立了商洛勘测规划设计协会，开展了行业调研，制定印发了《商洛市勘测规划设计活动行为自律公约》，举办了多期业务知识培训班，极大推动了勘测规划设计行业发展。

21、实行登记备案。对在商洛市境内从事勘测设计工作的企业进行了摸底调查和登记工作，按照相关要求实施了资质备案。目前有中国轻工业西安设计有限责任公司、西北综合勘察设计研究院等15家具有甲级资质的设计单位，商洛市建筑勘察设计院、商州区设计室等17个乙级、丙级资质的企业进行了备案登记。

22、开展施工图审查。对全市所有建设工程进行施工图审查。对不满足建筑结构安全、抗震、消防、节能、人防等工程建设强制性标准的建设工程不予许可，督促了建设业主和设计单位进行整改，确保勘察设计质量，维护公共利益和公众安全。

23、深化市场检查。印发了《建设工程勘察设计管理条例》，下发了加强勘察设计行业管理的通知，明确了管理要求，规范了行业管理。对勘察设计单位及施工图审查机构违反资质管理规定，不正当竞争，扰乱市场秩序等行为进行查处。对违规企业进行了依法处理。

在“十二五”期间，我局于2011、2012、2013、2014年连续四年目标责任综合考核为优秀等次；2012和2014年分别被市委命名为“市级文明单位”和“市级文明标兵单位”；局党委2012、2013连续两年被市委授予“争当时代先锋、建设幸福商洛”活动先进党组织；测绘地理信息工作连续五年被省测绘地理信息局考核为优秀单位，省测绘局专文下发《关于向商洛市测绘地理信息局学习的通知》，号召全省各级测绘部门向我局学习。2012年12月，局长赵绪春同志被国家人社部和建设部授予“全国住房和建设系统先进工作者”荣誉称号。

二、2015年主要工作完成情况

（一）以规划编制审批为抓手，全面落实年度目标任务。

1、中心城市规划编制工作情况：(1)围绕“一体两翼”区域项目建设，委托西安建大设计院启动《“一体两翼”重点区域控制性详细规划》编制工作，现已通过了内部审查。(2)编制完成了《中心城市棚户区改造规划》，并已通过市第三次规委会审查。(3)编制完成了《307省道生态休闲绿道“五规合一”规划》，部分工程已开工建设。(4)编制完成《环城南路城市设计》，已通过规委会审查。(5)编制完成《环城西路周边控制性详细规划》。(6)启动了《中心城市主要街道景观设计》编制工作，目前《商洛市东背街、东街、南街、文卫路街景规划设计》已完成初稿。(7)启动了《中心城市公共服务设施规划》编制工作。

2、各县区规划编制工作开展情况：(1)与“一体两翼”中心城市建设规划对接，审查调整丹凤县总体规划，现已调整到位，待市政府审批。(2)审查核定了商南县城市人口和土地论证报告，现已上报省住建厅待批。(3)指导各县编制棚户区改造规划和“美丽乡村”建设规划，加强对各县县城、建制镇规划编制的指导。编制了《商洛市移民搬迁项目规划编制导则》，并下发文件规范程序，推动各县移民搬迁规划审批工作。十月份，我局由县级领导带队，对各县区目标责任制工作任务完成情况和勘察设计、地理信息工作开展情况进行了督导检查。

3、各类规划审查情况：今年以来，我局组织承办市规委会3次，规委会领导小组会议8次，审议棚改项目规划方案4个，其他项目规划10个，项目选址2个。组织专题审查会7次，审查专项规划和移民搬迁规划25个。

（二）以提升引领能力为目标，进一步提高规划审批水平。

1、加强规划审批。严格规划审查审批，不断推进精细化管理，全年批复选址项目35个，核发建设选址意见书6个，建设用地规划许可证26个，建设工程规划许可证9个，办理国有建设用地规划条件20件，审批移民搬迁选址2个。

2、完善规划管理。在修订《商洛市经营性建设用地容积率管理办法》、《中心城市规划区规划审批权限的意见》、《商洛市城乡规划管理办法》、《商洛市测绘地理信息管理暂行办法》等规范性文件的基础上，我局于今年3月16日赴西安市规划局对“一站式”办公、规划审批程序、培训教育等工作进行了考察学习，通过经验交流，对我局规划审批等工作进行了修改完善，使规划编制、审批、变更有法可依，有章可循。

3、加大规划督查。按照省建设厅要求，扎实开展规划稽查和督查工作。抽调专人，深入各县区开展督查。同时，通过定期巡查和查报违法建筑，严厉打击违法违规建设行为。全年共组织规划核查5次，涉及建设项目5个，核查建筑面积16万平方米。开展规划巡查20余次，核查违法建设80余起，与相关部门联合执法拆除28次，拆除违法建设76户。

4、服务棚改工作。把棚户区改造放在城镇化建设的突出位置，作为完善城市功能、提升城市品位的主要抓手，建立健全中心城市棚户区改造工作管理机制，完善棚改项目审批绿色通道，为19个中心城区棚改项目办理完善相关手续，为资金申请和项目实施打下基础。提交市规委会审议棚改项目规划6个，使“十大”棚改项目规划全部通过了审查。

5、突出规划调研。今年3-4月，市县规划部门联手，对市、县、镇用地规模边界进行了调研，走遍了全市104个镇办。在全国率先提出村镇规划“五规合一”一张图表达的设计理念。对中心城市商品房开发、入住情况、县城规划编制及土地利用情况，镇规划及建设情况等30多项指标进行了摸排调研统计，提出了“四房打通”建议并组织实施。为了拉大城市框架，提升交通环线，对环南路区域进行了调研，目前环南路方案已通过市规委会审议。为了提高服务效能，推动项目建设，对中心城区“十大工程”项目进行了实际调研。

（三）开创测绘地理信息工作新局面。

一是协助省测绘地理信息局完成2015年国家1：50000基础地理信息数据库动态更新工作；二是按照“数字商洛地理空间框架”建设要求，完成了“商洛市2000城市坐标系”的论证和建设，形成覆盖全市一区六县范围的高等级GPS控制点61个；完成商州区50平方千米高分辨率（0.08米）三维倾斜航空摄影，并完成商洛市三维地理信息系统（立体图）的建设；三是“数字商洛地理空间框架”建设工程全面推进。完成商洛市主城区10平方千米1:500地理信息数据和规划区89平方千米1:2000地理信息数据生产，形成的测绘产品包括：地面模型数据、正射影像数据和数字线划地图（建库数据和制图数据），地址数据可满足数字城市、信息系统、工程设计等不同需求的应用；四是首次开展了商洛市测绘单位资质巡查，完成了2015年涉密测绘成果专项保密检查、测绘成果质量抽检工作。

（四）不断增强规划宣传培训工作。

一是继续深入开展“局长讲规划”、“三进三亮三服务”活动。由副局长周育在市委党校为商州区棚改项目干部做城乡规划法律知识讲座；二是完成《商洛市城区影像地图集》编制工作，以填补商洛市在影像地图集方面的空白，宣传城市规划建设工作；三是开辟规划专栏。在商洛日报开辟了的“商洛城镇规划之窗”专栏，每周一期，邀请专家、领导及市民参与，了解规划，关注规划，全面提升全社会规划意识。

（五）自觉践行“三严三实”，不断加强党风廉政建设。

一是扎实开展“三严三实”专题活动，制定实施方案，开展书记讲党课专题活动。党组书记赵绪春同志为系统内全体干部讲党课，进一步统一思想，深化认识。二是加强干部职工日常学习，利用周五学习日活动，组织职工学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败有关论述摘编；组织全系统职工观看《作风建设永远在路上》专题教育片；对全系统副科级以上干部进行定期廉政短信提醒；对局机关全体干部和局属单位负责人进行了集中约谈，全系统50名副科级以上干部集中签订了廉洁过节承诺书；开展家庭助廉活动，向全系统干部职工家属致廉政公开信；注重单位廉政文化建设，在办公区域开辟廉政文化墙；对新任职的科级干部进行任前廉政考试和廉政谈话。三是落实“一岗双责”，强化“两个责任”。局党组印发了《规划局党风廉政主体责任和纪检监督责任实施意见》及《中共商洛市城乡建设规划局党组及局领导班子成员党风廉政建设主体责任清单》，要求在整个规划工作中，领导班子成员要始终把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，保证党风廉政建设工作有人管、有人抓，落到实处。四是深入贯彻依法治国、依法行政理念。邀请西安松意律师事务所的执业律师何海勋，为全体职工做《坚持党的领导与依法治国》法律知识专题讲座。局机关和局属单位100多名干部职工参加聆听专题讲座，增强了广大党员干部依法行政意识。五是组织系统干部职工30多人到商洛市商州监狱参观，接受了一次生动的警示教育。

三、存在的主要问题

1、资金投入不足。各县区在规划编制的经费保障上还有欠账，尤其是镇级规划编制经费投入严重不足，规划缺少研究，理念不新，编制质量不高，影响了城镇化发展。

2、城镇发展边界不清。城镇不合理扩张，服务功能缺失，违法建设行为多发。

3、规划人员不足。创新型、高精尖的规划管理人才缺乏，造成城市规划的编制、设计、实施和管理水平还有待于进一步提升。

四、“十三五”发展思路和目标任务

发展思路：依托自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，以“四个全面”战略布局为统领，以绿色循环和改革创新为主题，坚持西商一体、生态支撑、区域协调、休闲城市、创新驱动战略，围绕“一体两翼”中心城市核心区，以文化旅游名镇、六县县城和重点镇为龙头，带动近百个镇办、千余个美丽乡村聚合发展，进一步完善公共配套基础设施、持续发展特色产业，凸显山水城市特色，建设休闲宜居城市和美丽乡村。

目标任务：积极探索中小城市发展路径，持续推进以人为本的新型城镇化，积极打造以绿色产业和生态宜居为突出特征秦岭休闲之都、丝路产业新城。2020年城镇化率达到60%。

主要措施：1、编制《中心城市地下管网规划》、《商洛市市养老设施专项规划》、《商洛市中心城区30米宽以上道路城市设计》、《商洛市丹江两岸生态河堤建设及湿地景观规划》、《商洛市南秦河两岸生态河堤建设及景观控制规划》、《商洛市移动信号专项规划》、《商洛市中心城区城周山区低效生态公益林改造规划》、《六县一区互联网建设规划》等规划，加强规划调控能力。2、积极实施县级规划备案审查工作，加强对各县区规划编制、审批工作的指导。3、加大培训教育工作，通过宣传进一步树立规划的法定性和权威性。加强规划队伍建设，创新形式开展业务培训，提高从业人员水平。4、实施规划核实和督察工作，建章立制，进一步规范规划核实和督察工作体制机制，细化工作程序，落实工作责任，确保规划的精准实施。5、健全市、县测绘行政管理体系和经费投入机制，建立地理信息数据更新维护机制。开展大比例尺基础地理信息采集、提高基本比例尺地形图覆盖率、开展北斗卫星导航定位基准站配套建设工作、完善“数字商洛地理空间框架”建设和应用推广，不断提高应急保障测绘能力。6、加快推进“多规合一”和城市开发边界划定工作。建立规划管控信息平台，积极开展县城“三规合一”和镇、村“五规合一”规划编制工作。7、依据深入推进以人为本的新型城镇化的要求，完善市域内的城镇体系规划、城市群规划（核心区规划）、区域中心城市规划、中小城市规划和镇村规划等各个层级规划，建立城市空间全覆盖的专项规划体系。8、深化勘察设计行业体制改革，强化行业管理，提升服务能力，建立良性竞争机制。

五、2016年工作重点

（一）创新理念编制规划。一是建设以公共交通为导向的畅通城市。编制《商洛市城市公交车线路及公交站点规划》、《中心城区公共停车场专项规化》、《商洛市新能源汽车充电桩建设规划》，不断强化公共交通系统。完善绿色出行各项配套设施，结合城市绿道等慢性系统，打造商洛特色的“慢城”骨架。二是建设以“绿道”为特色的宜居城市。编制《商洛市公共自行车站点规划》、《商洛市中心城区30米宽以上道路城市设计》和中心城区部分街景规划，强化建筑控制，使建筑与山水环境协调。积极打造湿地公园、亲水空间、绿化林带，理顺慢行环形系统，增加健身休闲设施，打造“秦岭健康生态城”城市。三是建设以山水为特色的旅游城市。编制《商洛市丹江两岸生态河堤建设及湿地景观规划控制导则》、《商洛市中心城区南秦河两岸景观规划控制导则》、《金凤山、龟山景观环境控制导则》。按照旅游产品的控制要求精心打造“两水两山”，让水动起来，城中有水水绕城；让山活起来，栈道环山穿森林。力争两年实现“一半山水一半城”的完美效果。四是建设会呼吸的“海绵城市”。编制《商洛市海绵城市建设导则》，对小区绿地、建筑绿色屋面、透水铺装、滞水公园、生态树池、雨水回用池等海绵城市元素提出明确规划控制要求，并在项目实施中落实。五是建设以规划管控的法制城市。加强上位规划对下位规划的约束指导作用，确保规划逐级落地实施。要重点督查控制性详细规划的编制、审批和实施情况，建立完备的规划督察工作机制，聘用规划督查员，加强批后跟踪监督管理和规划核实工作，把建设规划许可的内容不折不扣地落到实处。大力推行坡屋顶改造、屋顶花园、太阳能建筑和太阳能光电建筑，通过严把建筑立面造型关、施工图审查关和规划核实关，确保在规划意图在实施中得到严格落实。六是建设具有地下综合管廊的智慧城市。加强公共基础设施建设，编制《中心城市地下管廊规划》，综合给排水、电力、电讯、供热、供气等专项规划主要走向，科学设置新建区域综合管廊，协调考虑旧城区廊道布局。围绕新业态发展，编制《商洛市市养老设施专项规划》、《商洛市移动无线信号专项规划》、《六县一区互联网建设规划》等，在数字城市地理信息框架平台下，建设智慧城市。

（二）实施备案加强管理。建立控制性详细规划备案制度，依据《陕西省控制性详细规划管理办法》和技术导则的制定，进一步推动“一体两翼”范围内洛南、丹凤两县的规划管理工作，按照市政府《关于加强洛南、丹凤两县规划管理的通知》要求，细化两县县城规划审批备案程序，把好技术关口，提高备案效率，确保“一体两翼”地区高水平规划建设。同时，探索确定其他县县城控制性详细规划审查备案工作模式，建立控制备案档案，落实好城市规划强制性内容。

（三）强化督察抓好核实。加强上位规划对下位规划的约束指导作用，确保规划逐级落地实施。要重点督查控制性详细规划的编制、审批和实施情况，建立完备的规划督察工作机制，聘用规划督查员，加强批后跟踪监督管理和规划核实工作，把建设规划许可的内容不折不扣地落到实处。大力推行坡屋顶改造、屋顶花园、太阳能建筑和太阳能光电建筑，通过严把建筑立面造型关、施工图审查关和规划核实关，确保在规划意图在实施中得到严格落实。

（四）促进勘察设计行业发展。将勘察设计工作作为实现规划意图的重要环节，认真抓好行业管理。一是积极开展培训，提高从业人员业务水平和自律意识。二是建立检查制度，每年开展二次勘察设计行业检查抽查，检查从业单位登记备案情况，严查转包、违法分包、挂靠等行为，推动勘察设计行业健康发展。三是推动行业改革，推动勘察设计行业业务模式转型和技术手段更新，提高行业整体水平。

（五）推动测绘工作再创佳绩。一是完善市、县两级测绘地理信息体制建设，完成山阳、商南、丹凤3个县的测绘地理信息局的挂牌工作。二是全面完成“数字商洛地理空间信息基础框架”建设。三是启动基础地理信息公共平台应用。四是开展部门联动，与市保密局联合开展涉密测绘成果保密检查；与市文广局联合开展地图市场专项检查；与市教育局联合开展国家版图意识宣传教育活动。五是加强测绘地理信息行业监管，提升测绘地理信息公共安全监管能力。