（一）总体思路

未来五年，镇安将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“追赶超越”为总目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以文旅融合带动产业转型升级，进一步调整优化三次产业结构，全力打造“文化旅游名县、资源循环强县、高山农产大县”，推动经济持续平稳健康发展，确保与全国全省全市同步够格全面建成小康社会。

（二）发展目标

按照全面建成小康社会总体要求，我县提出力争到2020年实现“四个翻两番”、“四个显著增强”的经济社会发展目标。“四个翻两番”即：生产总值比2010年翻两番，力争达到150亿元，年均增长11%左右；居民收入比2010年翻两番，城镇居民收入和农村居民收入达到42000元、15000元，分别年均增长12.5%和14.1%；财政收入比2010年翻两番，财政总收入达到8亿元，地方财政收入达到5.3 亿元，年均分别增长13.5%和11.8%；固定资产投资比“十一五”翻两番，五年累计达到775亿元，年均增长16%左右。“四个显著增强”即：产业发展动力显著增强、城镇承载能力显著增强、生态保护能力显著增强、民生保障能力显著增强。

（三）重点任务

一是以脱贫攻坚为重点，加快贫困群众脱贫致富。坚定不移把“三带四联”作为脱贫攻坚的主要路径，通过大户带、企业带、“三社”带和联产、联业、联股、联营，切实把贫困户牢牢地捆绑在产业链上，把产业链牢牢地捆绑在经济组织上，让贫困户通过土地流转得租金、基地就业得薪金、资金扶持得股金、订单生产得定金、旅游服务得酬金，努力形成市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户的脱贫格局。重点建好“两个园区”，着力打造“四个产业带”。即以县域工业集中区为依托、建设“三带四联”脱贫攻坚产业示范园，以花园中小企业孵化园为依托、建设“三带四联”脱贫攻坚企业孵化园；打造旅游服务产业带、特色种植产业带、特色养殖产业带、立体农业产业带。围绕规模化种植、标准化养殖、园区化管理、品牌化经营，着力培育板栗、核桃、白山羊、茶叶、蚕桑、魔芋、中药材、食用菌 “八大高山农产”品牌。

二是以发展全域旅游为重点，加快发展三产服务业。实施文化与旅游深度融合发展战略，按照“全域规划、全景打造、全业融合、全民参与”的总体思路，围绕“一个中心、两大环线”文化旅游总体布局，强力推进金台山、塔云山、木王山、云盖寺古镇、黑龙观5个国家4A级旅游景区创建工作，在全省乃至全国叫响“密境金台、仙境塔云、画境木王、佳境云盖、圣境黑龙”文化旅游品牌，结合镇安抽水蓄能电站、旬河梯级开发、北阳山风力发电等项目的开发与建设，创建月河风光、北阳山喀斯特地貌、旬河梯级开发3个3A级旅游景区。加快旅游资源、配套产业、生态环境、公共服务等全方位、系统化提升，努力形成“农业围绕旅游增价值，工业围绕旅游出产品，服务业围绕旅游成规模”的新格局，奋力创建全域旅游示范县。

三是以构建绿色循环产业体系为重点，促进工业转型升级。坚持“区域化布局、园区化承载、集群化发展”思路，依托丰富生物、水力、矿产资源和区位优势，集中打造“两区五园”绿色循环工业格局，即县域工业集中区、文家石材工业集中区，清洁能源产业园、丁马黄金产业园、永乐现代建材产业园、钨钼产业园、花园中小企业孵化园，完善园区配套基础设施建设，提升园区服务功能，加快建设现代材料、清洁能源、绿色食品加工和电子材料四大产业链。

四是以建设县城中心会客厅为重点，加快构筑城乡一体新格局。围绕“安隐休闲慢城”目标定位，加快县城会客厅建设，持续推进县城民居改造提升，加快道路、河堤、停车场、公共服务等配套设施建设，打造集历史文化、休闲旅游、生态宜居、商贸服务于一体的城镇核心区，建成西安第二生活区。以全国重点镇、省级文化旅游名镇和市县级重点镇建设为抓手，加快建设合曼般若小镇、西口民族风情小镇、茅坪边贸物流小镇、文家石头小镇、木王森林小镇、达仁禅茶小镇、米粮野山文化小镇等一批具有浓郁地域风情的特色小镇。 突出乡土原真，以云镇、丰收、桂林、安山等村为重点，力争到2020年，建成2个“全国美丽乡村”、15个“秦岭美丽乡村”、50个“特色美丽乡村”。

五是以保障和改善民生为重点，切实增进百姓福祉。强力实施易地搬迁和棚户区改造工程，完善住房保障体系，推进廉租房和公共租赁住房并轨运行。深入推进教育均衡发展，优化城乡教育资源配置，加快三中建设、实施薄弱学校改造工程，促进教育公平、多样、优质发展。继续深化医药卫生体制改革，加快实施县医院门诊大楼、妇女儿童医院等项目，完善综合医改“六大体系”建设，建立更高质量的医疗服务体系，持续实施县镇一体化和双向转诊制度，促进医疗资源向基层配置。发展现代养老事业，加快构建多元化社会养老服务体系。加快西口、茅坪回族镇建设，促进民族地区经济快速发展。深入实施文化惠民工程，培养一批戏曲、民歌、秦绣、厨艺等地方优秀文化传承人，建设一批文艺采风基地，打造一批文化下乡项目，不断提高全体公民的道德水平和文化素养。