蒲城县畜牧兽医局局长 曹侠侠
(2017年5月23日)
主任、各位副主任、委员：
我受县人民政府的委托，现就我县畜牧工作情况向各位报告如下。
一、畜牧产业基本情况
近年来，我县畜牧兽医工作紧紧围绕陕西现代畜牧业示范区建设，以规模扩张、提质增效、体系建设、龙头带动、链条延伸为抓手，积极推行畜牧产业供给侧结构性改革，推动产业“良种化、规模化、标准化、生态化、产业化”发展，成功创建“国家农业综合标准化示范县”、“全省食品安全示范县”、“全省肉鸡规模养殖示范县”、“全省种养结合示范县”、“全省畜产投入品监管示范县”、“全市现代畜牧业示范创建工作先进县”、“全市动物防疫标准化示范县”，得到了中、省、市各级的充分肯定，县畜牧兽医局被省农业厅评为“全省农业系统精神文明建设先进集体”、被省畜牧兽医局评为“全省‘十二五’期间动物防疫工作先进集体”、“全省现代畜牧业建设工作先进单位”、被省饲料工业办公室评为“全省饲料质量安全专项整治行动先进集体”、被市农村工作领导小组评为“现代畜牧业示范区建设先进单位”，县畜牧技术推广中心成功创建全国首批基层畜牧技术推广示范县站，局属各单位连年被省、市评为先进单位。贾军虎同志被农业部评为“全国农业先进个人”、被陕西省畜牧兽医局评为“‘十二五’期间全省建设现代畜牧业先进个人”，张建民同志被省疫控中心评为十佳“最美兽医人”、被市科协等9部门评为“渭南市第二届优秀科普工作者”，先后有25人次荣获中、省、市各级先进个人，行业内有10余人被选为人大代表、政协委员，积极参政议政。
截止2016年底，全县牛、羊、猪、鸡存栏分别达到5.5万头、16.8万只、26万头和680万只（其中肉鸡340万只、蛋鸡340万只），出栏分别达到肉牛1.71万头、生猪30.5万头、肉羊8.05万只、肉鸡1720万只，肉、蛋、奶产量分别达到7.13万吨、5.27万吨和4.6万吨；畜牧业产值15.6亿元。“十二五” 期间，全县牛、羊、猪、鸡存栏分别增长4.2%、20.9%、18.2%、103.6%，畜牧业产值增长192.8%。
石羊集团肉鸡养殖、肉鸡屠宰及大红门生猪屠宰强势拉动全县畜牧产业进入快车道。全县现有规模养殖场520余个，机械化挤奶站12个；饲料生产企业5个，年可产销各类饲料80万吨；屠宰企业3个，年屠宰能力为生猪100万头，肉鸡3000万只，牛羊10万头（只），以星级园区为引领、现代化规模养殖小区为基础，集畜牧养殖、饲料兽药生产、有机肥生产、屠宰加工、实体销售与网络营销互补的产供销一体化的产业集群雏形初现。
二、工作完成情况
（一）强管理，提素质，增添蒲城畜牧活力
1.加强基层党建工作，持续推动“两学一做”学习教育持续深化。坚持落实“三会一课”制度的同时，通过“我为党旗添光彩”演讲比赛、赴富平爱国主义教育基地、潼关“四知村”廉政教育基地、铜川照金革命圣地参观学习等活动，强化党员在党意识。抓党建促发展，设立党员示范岗，发挥基层党组织堡垒作用和党员干部在一线工作中的先锋模范作用。聘请相关部门领导及服务对象等16名党风政风监督员，全面监督指导我局工作。加强党风廉政建设，牢固树立红线勿踩、雷池勿越意识，营造风清气正的政治生态。
2.理顺体制机制。根据现代畜牧产业发展需要，经过县编办、人社局、组织部批准，将县动物疫病预防控制中心单列为局属副科级事业单位，下属3个单位明确职责，各负其责，落实责任，推进工作有序进行。全市率先在局机关设立畜产品质量安全监管股，配强人员，配备执法装备，推进畜牧兽医综合执法工作，并编制《蒲城县畜牧兽医局权责清单》，进一步厘清局属各单位权责范围，逐步形成局机关综合管理，三个下属单位职责分工明确，相互协调沟通的工作统一体。
3.用制度管人管事，用制度规范管理，靠制度提升效能。建章立制，编制《蒲城县畜牧兽医局精细化管理手册》，严格对标执行。制定中层干部聘任制度和轮岗制度，实行“AB岗”制度，合理搭配人员，确保各项工作“无缝对接”，科学合理规范地管理干部，进一步激发创业干事的热情。
4.科学选人用人。开展“竞聘上岗、双向选择”工作，通过中层干部进行竞选演讲、全体领导干部评议的方式，任用了一批年轻有为、勤奋务实的中层干部，通过“双向选择”进一步优化了人力资源配置。在年终考核中，经过全体投票通过，4名股长均被评为“优秀”等次，印证了用人导向的科学性和正确性。
5.实行层级管理。中层干部对分管领导负责，分管领导对主要领导负责，强化大局意识和责任意识，层层传达压力，层层夯实责任。发扬“传帮带”优良传统，形成“经验有人传、工作有人帮、能力有人带”的工作格局，凝聚干事创业合力，促进各项工作扎实推进。
（二）抓培训，强能力，着力提升技能水平
1.抓好专业技术人员内训工作。与西农大、杨职院等高校及省市业务主管单位建立“外请外派”培训机制，定期邀请专家教授来蒲培训，并选派优秀的技术员赴高校和上级业务主管部门进行集中培训。丰富内训载体，组织专业人员开展高规格专业知识赛讲、知识竞赛、防疫技能比武等活动，以赛代训，强化专业技术能力。鼓励专业技术人员进行课题研究，先后在国内核心专业期刊发表学术论文10多篇，肉鸡负离子水应用、蛋鸡养殖技术、肉羊寄生虫病防治等技术已在生产一线广泛应用。全面提升专业技术人员学习能力、创新能力、服务能力，打造了一支技能素质过硬、服务水平优良的专业技术人才队伍。
2.构建畜牧兽医人才体系。成立蒲城县畜牧兽医人才培训学校，编制技术培训计划，以大型畜牧企业和规模养殖场为载体，定期邀请高校教授和省市专家进行专题培训，以中小养殖场（户）为主体，组织专业技术人员深入各镇、村开展养殖技术培训，提升养殖人员技术水平；强化基层村级动物防疫员培训和管理，以培训成绩为基础实行聘任制；实行专业技术人员包联驻场工作制度，定期开展巡查工作；逐步建立以县级畜牧兽医部门为先导，镇畜牧干部、包联驻场专业技术人员为主力，养殖人员、基层动物防疫员为基础的畜牧兽医人才体系，夯实畜牧技术推广基础，提升全县畜牧产业整体科技水平。
3.推动服务水平提升，实现技术服务“零距离、全方位、全覆盖”。一是遴选优秀专业技术人员进入电视台科技大讲堂、百名人才库、农技宝、“12396”星火科技等服务平台，实时与养殖户沟通交流，实现服务零距离。二是借助“互联网+”发展趋势，创立“蒲城畜牧瞭望塔”微信公众号，该平台囊括养殖政策宣传、专家授课视频、相关法律法规、畜牧品牌宣传等多项内容，实现服务全方位。三是建立专业技术服务微信群组及7个畜种技术专家服务微信群组，将技术专家和养殖户纳入群组，各群组专业技术人员定期进行语音授课，并通过视频连线方式，实时解决养殖户技术难题，实现服务全覆盖。四是组织专业技术人员编写10万字的《蒲城县畜牧兽医专业知识系列丛书》，邀请西农大、杨职院专家教授进行书稿审定，丛书分7册，包含每个畜种从建厂选址、饲养管理、疫病防控、畜产品加工制作等方面知识，推动蒲城县畜牧兽医专业核心体系初步建立。
（三）凝心力，持以恒，务实推动产业发展
1.抢抓机遇，科学谋划，积极实施肉鸡产业化项目建设。全县累计建成万只标准化肉鸡舍303栋，肉鸡养殖小区17个，产值达到3.96亿元，养殖户纯收入达到3000万元以上，投资1.8亿元的石羊食品有限公司日屠宰10万只肉鸡及深加工项目于2012年11月正式投产运营，集肉鸡养殖、饲料生产、屠宰加工、产品销售产业链条初步完善，我县作为全市五大畜牧业核心区之一被纳入渭南建设陕西现代畜牧业示范区总体规划。2017年，由县政府与石羊集团设立陕西石羊集团蒲城肉鸡产业7000万元发展基金，进一步深化“石羊”肉鸡产业模式，带领群众增收致富。
2.多措并举，推进陕西现代畜牧业示范区建设。建成石羊集团肉鸡产业园区、九龙源生猪产业园区、金粟山蛋鸡产业园区、绿生源肉牛产业园区、犇犇奶牛产业园区；成功创建农业部畜禽养殖标准化示范场2个、省级10个、市级26个；成功招引并落地建设项目总投资3.15亿元，示范区重点建设项目累计完成投资7.4亿元。累计争取中、省、市各级财政支持3570万元。
3.高规格谋划，实施奶山羊产业基地县建设。2016年，借助宝鸡陇县举行的世界奶山羊产业发展大会之机，由县委、县政府主管领导带队，全县各镇（办）、部分村及9个部门领导50余人赴陇县参观考察。抓早动快，筹划在苏坊镇、兴镇、桥陵镇、洛滨镇规划奶山羊产业集中区，目前开工新建千只奶山羊场8个，奶山羊养殖集群不断扩大。
4.突出产业帮扶，助推脱贫攻坚。按照脱贫攻坚“八个一批”的总体要求，突出“产业帮扶脱贫一批”，组织全县成熟的规模化畜牧企业负责人，编制《蒲城县畜牧产业助推脱贫攻坚实施方案》，因场施策，鼓励联结帮扶，全县96个“党支部+”畜牧产业脱贫基地带动贫困户4000余户。指导同富兔业，创新模式，推出大园区、小园区、分户饲养的三种模式和技术指导、技术托管、AB结对、资金入股的四种方案，借助“借母还子”方式带动贫困户从事养兔产业。金粟山蛋鸡产业园区以“扶贫先扶志”为切入点，开办“三农堂”，注重贫困户思想教育和技术培训，激发贫困户生活热情和劳动积极性。桥陵镇梁家村奶山羊养殖场和东场养羊场积极发挥“党支部+”模式，帮助贫困户增收脱贫。
（四）勤奋进，勇开拓，推动产业转型发展
1.创新发展方式，建立同业联盟。从实现产业资源优化配置，推动产业板块区域发展入手，引导同业联盟建立，有效地降低了生产成本，实现信息资源共享，赢得市场话语权，拓宽产品销售渠道，壮大产业集群，为进一步延伸产业链条、增加养殖效益、打造蒲城畜牧优势品牌奠定基础。目前，蛋鸡产业联盟、养羊产业联合会、生猪产业联盟、肉牛产业联盟已相继成立并进入实质性工作阶段。
2.创新融资模式，破解产业发展瓶颈。积极与蒲城中银富登村镇银行联系，探索以土地经营权、活畜活禽、厂房、农机具等为抵押的融资新模式。针对畜牧产业发展，推出畜牧金融产品，对大型畜牧养殖场、农牧企业根据需求进行单对单跟踪服务，共协调落实支持畜牧产业贷款已逾5000万元，有效地破解产业发展贷款难的问题，为产业发展注入强心剂。该项工作受到省金融办重视，将我县列为融资调研合作单位。
3.保障养殖安全，强化动物疫病防控。强化春秋两季重大动物疫病防控工作，构建县、镇、村三级动物防疫、疫情预警及流行病学调查监管网络体系。加强基层动物防疫采样监测及兽医实验室技能培训，规范村级动物防疫员管理，严格考核，夯实基层动物防疫基础。加强县级兽医实验室建设，加大硬件设施投入，逐步提升疫病检测和流行病学监测能力，为动物疫病防控工作有效管控及动物卫生监督执法提供科学依据。筹建全省首家官方动物医院，购置先进仪器设备，配强诊疗人员，规范全县动物诊疗市场秩序，整合人才资源，服务广大农户，保障养殖安全。
4.创新监管模式，确保畜产品质量安全。加强监管队伍建设，强化执法培训，开展“畜牧兽医法律法规知识竞赛”活动，进一步提升执法水平，同时，强化监管对象的普法宣传和培训工作，促进合法经营；强化屠宰监管，规范产地检疫，落实产地检疫电子出证制度，全市第一张电子检疫票据在我县诞生，我县被确定为全市签约式动物产地检疫示范县；严格监管规模养殖场，建立规模养殖场生物安全风险评估与分级监管制度，在监管企业实行诚信等级评定，进一步严格管理，规范经营秩序；强化专项整治，开展“惊雷”行动及“亮剑”行动，有效地打击了畜牧投入品、屠宰环节、养殖环节等存在的违法行为；推进监管工作“六化”建设，即“行政许可便民化、日常监管电子化、安全监管常态化、登记备案制度化、执法依据科学化、档案管理规范化”，县动物卫生监督所在全市动物卫生监督执法案卷评查活动中蝉联第一。
5.创新经营方式，实施品牌战略。以技术创新推动产品创新，加快畜产品“三品一标”认证，强势打造蒲城畜牧优质品牌。“大红门”猪肉、石羊“好邦”鸡肉占领西北市场，走向全国。“金粟山”品牌牌鸡蛋与西安电子科技大学后勤集团、西安好利来等多家超市、周边县“蛋奶工程”签订鸡蛋直供合同，搭建农超对接、农校对接、农企对接平台，年销售额突破3000万元；“犇犇庄园”引进巴氏牛奶杀菌设备，在渭北地区开设数十家巴氏鲜奶、酸奶直营门店，实现产销一体，提升产品附加值；“乌金宝关中黑”在西安、深圳开设多家黑猪肉主题餐厅，“同富兔业”冰鲜肉远销四川成都，“绿生源”牌有机肥畅销渭北地区，实现蒲城畜牧产品及衍生产品“走出去”。逐步强化新型经营主体在新型销售渠道中的主体作用，推广“互联网+”营销模式，借助浦兴农业合作社、微蒲城等农村电子商务平台，拓宽销售渠道；借助“众筹”等新型营销模式，转变经营理念，推动产销一体化发展。
三、存在的困难与问题
近年来，我县畜牧产业发展取得了一些成绩，但我们仍然要清醒的认识到，在产业发展中既存在投入高产出低、龙头企业少、产品附加值低、融资难、养殖用地矛盾突出等问题，又存在服务保障落后，激励机制不健全等问题，亟待解决。
（一）强化畜牧体系建设问题。一是人才队伍建设还需加强。畜牧系统专业技术人员严重缺乏，新进人员不足，近10年，通过“振兴计划”招聘新进人员仅有6名，局属县畜牧技术推广中心人员均在40岁以上，老龄化严重；基层畜牧兽医工作人员严重匮乏且专业水平较低，共有编制92个，现仅有45人在岗在编，存在空编47个，另椿林镇无基层畜牧兽医工作人员，兴镇、永丰镇、龙池镇仅有1名人员，新进人员补充不足，2017年-2019年将有5名基层畜牧兽医工作人员到龄退休。二是人员待遇保障体系亟待落实。2015年，人社部、财政部《关于调整农业事业单位有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴标准的通知》（人社部发[2015]99号）文件精神在省、市及其它县均已落实，我县至今政策得不到落实；村级动物防疫员工作风险高、任务重，月补助仅为100元标准。三是畜产品质量安全体系亟需加强。县级兽医实验室检测设备不齐全，冷链系统配置老化；执法仪器（执法记录仪、笔记本电脑、便携式检疫票据终端）配备较少，无法适应工作需要。
（二）加强工作保障问题。一是工作经费投入与产业发展需要存在较大差距。畜牧系统3个单位全年工作经费仅5万元，下属单位没有预算内工作经费；全县动物防疫经费仅10万元，远远不能满足当前防疫工作需要。二是车辆配置老化不足，无专用畜产品流动检测车，无监管工作专用车辆，无执法工作专用车辆；畜牧兽医系统仅有公车2台，且均已使用5年以上，远远不能满足工作需要。
（三）畜牧环保治污问题。畜牧业环保治污问题已经成为制约畜牧产业发展的关键问题，此问题全国尚在摸索阶段；畜禽养殖禁养区的划定一定程度动摇了养殖户发展产业的信心。
四、下一步工作计划
以建设陕西现代畜牧业示范区为统揽，巩固“全省肉鸡规模养殖示范县”创建成果，打造全省奶山羊产业基地县。以增加农民收入为目标，以提高畜牧产业综合生产能力和竞争力为核心，转变发展观念，突出市场导向，加快产业转型，促进三产融合，到“十三五”末，建成日趋完善的现代畜牧产业体系；建成年出栏肉鸡5000万只、存栏奶山羊20万只、存栏蛋鸡500万只、年出栏生猪100万头、存栏肉牛、肉羊20万头（只）的产业集群；畜牧业产值达到45亿元，将蒲城建成优质畜产品生产基地，陕西畜牧业强县。
1.谋局布篇，建设一批产业高地。以园区建设为抓手，科学规划，高标准建设以肉鸡、奶山羊、生猪、蛋鸡、奶牛为主的“五大产业基地”；加大招商引资，招引1个集无害化处理、有机肥加工综合性企业，并配套建设4个中型有机肥加工厂，有效提升全县畜禽粪污资源化利用水平；招引全国知名羊乳品企业及肉类熟食品加工企业，深入推进畜产品精深加工平台建设，增加产品附加值，逐步形成以龙头企业为引领，畜牧养殖、产品深加工、衍生产业共同发展的高标准、现代化的畜牧产业集群。
2.优化服务，打造一支人才队伍。强化畜牧人才队伍建设，每年招聘5-8名畜牧兽医专业大专院校毕业生，充实到畜牧兽医工作队伍；加大技术培训投入，与西农大、杨职院等高校联合，在我县建立2-4个畜牧产业技术实训基地，构建畜牧兽医人才体系；加强科技创新能力提升，鼓励技术人员进行课题研究，推动科技创新及成果转化应用，提高产业科技含量。
3.强化保障，筑牢一道安全防线。一是强化春秋两季重大动物疫病防控工作，依托防疫网络体系建设，结合兽医实验室检测能力提升，推动动物医院诊疗能力提升，位置前移，建设规范化动物诊疗秩序，确保养殖安全。二是以全省畜产投入品监管示范县创建为抓手，落实产地检疫、屠宰监管、抽样监测及畜产品投入品监管等制度，提高行政执法水平，逐步建立畜产品质量安全可追溯管理信息平台，实现动态管理，提升应对重大动物疫情及畜产品质量安全突发事件能力，全力保障畜产品质量安全。
4.提升品质，打造一批畜牧品牌。深化品牌战略，以大红门、石羊国家驰名商标为引领，以同业联盟建设为基础，以现代化营销模式为纽带，深入挖掘产业潜力，壮大“金粟山”、“犇犇”、“万牧园”、“天香”、“绿生源”、“同富”等本土品牌，培植一批产品质量优质化、经营理念现代化、具有较强综合竞争力的蒲城畜牧品牌，打造继“蒲城酥梨”后的又一批蒲城现代农业新名片。
尊敬的各位领导、各位人大代表，我们畜牧人正以昂扬的斗志和饱满的热情迎接挑战，我相信，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督指导下，我们将励精图治、不辱使命、务实创新、开拓进取服务于产业，并诚邀各位继续为蒲城畜牧产业发展多建言献策、多出谋添智，齐心协力，追赶超越，为建设四化同步发展的渭北明珠贡献力量。