--2017年11月28日在蒲城县第十八届人大常委会第五次会议上
住建局党委书记、局长:屈建宁
一、新环境下城市建设的思路和理念
近年来，住建局紧抓全省“追赶超越”的历史性机遇，牢固树立大城建理念，统筹推进中心县城和新区建设，以“一年保畅、两年提质、三年创一流”为目标，全力推进城区路网、棚户区改造、住房保障、绿化亮化等重点项目建设，努力打造“全省驰名、引领渭北、美丽如画”的新蒲城。在经过大量的走访调研、参观学习之后，结合我县城市建设实际，确立了“强化基础是重点、提质改造是关键、项目推动是保障、资源整合是动力”的思路，在城市发展的经营理念上，突出“绿色环保、文化支撑、以人为本”的城市发展理念。最终目标是实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、具有蒲城特色的现代化城市。
二、新时期城市建设的机遇与挑战
今年是蒲城县追赶超越的开局之年，是建设“渭南副中心城市”的关键之年，更是我局实施城建三年行动的第一年。应该说蒲城的城市建设在历届县委、县政府及城建人的共同努力下，城市建设的规模和质量都有了很大的提高，城市建设的氛围也很浓厚，这些都是蒲城县城建设的优势所在。今年，县委、县政府又把城市建设提上了一个新的高度，社会各界对城市建设有了新的期待，这些都为城市建设提供了千载难逢的机遇，同时，在城市发展的过程中，我们也该清醒的看到存在的问题及面对的困难与挑战，主要是：部分建设工程制约因素多，建设速度慢；城市品位不高，配套功能不全；城市停车场、休闲广场等公用设施数量不足、布局不合理；城市管理精细化程度不够，干部教育管理亟待加强等问题。随着社会的发展以及社会各界对城市建设的新需求，对于我这个刚进入城市建设的“新兵”而言，感觉压力很大，责任很重，怎样才能实现城市建设“追赶超越”、实现城市品位的“提质提标”、实现人民群众的“幸福安居”是摆在我们城建人面前必须研究和解决的问题。为此，县上按照“四化同步渭北明珠”的发展定位，今后五年，我县城市建设将实施“南扩、东进、西延”战略，全力建设城南居住区，城东医养区、城西食品工业区、城中商业聚集区四大板块，进一步拉大城市框架，扩大城市规模，力争到2020年，城区面积达35平方公里。
三、扎实推进蒲城城市建设的“三步走”
今年，我局共承担城市建设项目44项，总投资43.5亿元。其中，承担市级重点建设项目5项，县级重点项目11项，总投资32.8亿元，当年计划投资21亿元。截止目前，累计完成投资17.3 亿元，开工率达到86%，占年度计划任务的82.4%。面对项目数量多、投资规模大的实际，住建局迎难而上、攻坚克难，城市建设前三季度连续排名全市第一，保障房建设在全市一直处于前三名。
（一）扭住市政基础不放松，加快工程建设步伐，迈出了城市建设关键的第一步。坚持把完善基础、改善民生、提升城市品位摆在突出位置，今年主要从完善排水管网、供热管网、休闲广场、环卫设施等方面入手，共实施公用设施建设项目12个，总投资2.01亿元。其中，投资500万元的迎宾路南段排水工程已全面完工；投资500万元的城区排水管网清淤工程已完工；投资2500万元的昆元广场建设项目，园建部分已全部完工，二次水系建设工程正在抓紧实施；投资500万元的弱电管网建设工程已完成年度建设任务，累计完成投资300万元；投资1000万元的城镇公厕建设项目，已建成4个，城南市民中心南广场两座公厕，建筑主体框架基本完成，其余公厕已完成选址及前期手续办理，待政府审定后实施；城区亮化提升工程，已完成紫荆公园周边31栋建筑物、祥安小区整体“天际线”亮化工作；中心广场改造、樱花大道、南转盘杨虎成雕塑等建设项目，前期手续办理、设计规划已完成，待政府审定后予以实施。
（二）抓住提质保畅这个关键，加快交通路网建设，走入城市发展坚实的第二步。我们按照“南北相连，东西贯通，中心成网，外围成环，四周通达”的要求，加快完善城市交通体系。一是规划建设城东西路网，对城区“东西”6条主干道路延伸段进行了规划设计，前期各项手续已办理完成，建设方案已经报政府审批。二是加快中心城区路网建设。投资5.33亿元实施东入口、迎宾路提质改造、朝阳街东延伸等14项道路工程。“成网成环，节点畅通”的城区道路网络正在逐步形成。有效缩短东、西城区间车辆通行时间，整体提升城市交通通行能力。其中，投资1.1亿元的迎宾路提质改造建设项目，强电入地即将完成，绿化设施正在逐步完善;投资4400万元的东入口建设项目，主干道路现已通车，其他工程正在抓紧实施; 投资4200万元的朝阳街东段道路建设项目，地下基础基本完成，路面基础正在实施;投资500万元的蒲城县人行道提升改造建设项目，朝阳街东段已完成，重泉路正在实施。
（三）补齐城市发展的短板，破解城市建设发展难点，走出了提升城市品位有力的第三步。以“国家级园林城市”复检为目标，坚持“北林、南湖、中间绿带缠绕、街道花坛点缀”的绿化建设理念，全力扩大绿化面积，启动实施城区“六纵六横”道路绿化升级改造项目。其中，投资1000万元，完成了渭蒲高速引线绿化改造项目；投资7000万元，完成了东城大道防护林带绿化项目；投资3500万元，对北环路剩余部分进行了绿化亮化美化提升改造；投资1.2亿元，对城区解放路南北段、延安街路东延伸段、红旗街东延伸段绿化进行改造提升，目前工程正在抓紧实施。截止目前，城区绿化面积已达到592万平方米，城区公共绿地面积已达到103万平方米，绿化覆盖率达到35%以上。
四、攻坚克难，直面城市热难点问题，实现城市建设在破局中前行
保障房建设、农村危房改造、棚户区改造、集中供热即是我们县城发展的重点，也是社会各界关注的焦点，更是我们当前需要破解的难点。
（一）积极推进保障性住房建设。2017年投资1.4亿元实施保障性住房项目5个，完成住房租赁补贴申报工作97户。其中，新开工保障房建设项目2个，分别是祥安小区二期廉租房项目和馨安小区公租房项目。祥安二期廉租房项目设计建设廉租房3栋小高层304套，现正进行主体施工；馨安小区公租房项目设计建设公租房7栋多层共504套，目前正进行二层砌体。续建项目共3个，分别是工业园二期公租房项目、祥安小区二期公租房项目、泰安东区公租房项目。工业园二期公租房项目建设7栋多层432套，现已主体封顶，正进行室内安装及室外配套施工；祥安小区二期公租房项目建设2栋高层共761套，现已基本完工，正进行电力设备安装；泰安东区公租房项目建设2栋高层共624套，目前两栋均已主体封顶，正进行二次结构施工。
（二）高度重视农村危房改造。农村危房改造既是实施保障性安居工程的重要内容之一，也是落实精准扶贫“八个一批”政策的关键内容。2017年，我县是全市唯一一个将2017年任务241户和2018年任务529户全部下达的县，共计1370户。截止目前，1370户已全部开工，竣工1353户，竣工率为99%。其中，今年拟脱贫户及脱贫村危房改造已全部完成，并达到了入住条件，为全县脱贫工作交上了一份满意的答卷，该项工作也得到了省市领导的充分肯定。
（三）强力推进棚户区改造项目。2017年省市下达我县新建棚户区改造项目3个，分别为解放路、槐院里、双酒棚户区，总投资17.4亿元。截止目前，解放路棚户区改造项目，已签定补偿协议82院，完成拆迁78户，道路部分已全部畅通，剩余两侧30余户正在入户谈判，预计年底前将全部完成拆迁任务；双酒棚户区改造项目，已完成房屋登记628户，兑付拆迁款276户，签订意向协议413户，预计明年6月底完成拆迁任务；槐院里棚改项目涉及拆迁300户，300户已全部完成货币安置，待华蒲公司资金注入后即可实施旅游项目开发。
（四）全力贯通县城集中供热。今年以来，蒲城县以省市县“铁腕治霾”为抓手，完成了锅炉拆改任务。针对集中供热接入工作，我们提前研判，主动作为，攻坚克难，形成了由分管副县长全程参与，局主要领导全面抓，分管领导亲自抓，公用事业股具体抓的良好局面，统筹组织30个供热施工队加班加点奋战在供热一线。截止目前，城区所有学校、医院及绝大多数机关和居民小区在11月15号已正常供暖，剩余22个小区也正在按照约定时间逐步供暖。
五、蒲城城市发展愿景的有关说明
住建系统一年来各项工作虽呈现出了多点开花、亮点纷呈的态势，但在看到成绩的同时，也应该清醒的认识到，与上级部门的要求，与群众的期盼，与兄弟县市区相比，还存在一定的差距。为此，我们将提前谋划，超前部署。2018年，启动“一场六馆三中心”项目建设。该项目总投资19.2亿元，占地1000亩，建筑总面积约30万㎡；包括体育场、体育馆、游泳馆、博物馆、展览馆（图书馆、文化馆）、会展中心、群众文化演出中心、职业教育中心及配套设施。该项目建成后，必将成为渭北第一个功能齐全的公共文体服务中心，能够进一步推动全面健身工作，满足人民日益增长的公共体育设施需求。强力推进路网管网建设。上下同心，力争用两年时间，完成东西区路网建设，开工建设迎阜路、长缨路，年内打通解放路南北段，逐步形成南北东西“成网成环、节点畅通”的城区道路网络；同时，继续完善老城区“六纵六横”提质改造工作，确保东入口、迎宾路提质改造在明年5月底全面竣工。同时，积极完善城区排水体系建设，建设城区污水管网，实现城区雨污分流，彻底消除城区内涝现状。实施城区“大美”工程。按照城市风貌规划、城市品牌形象标识系统规划以及“北林、南湖、中间绿带缠绕、街道花坛点缀”的绿化理念，加快棚户区改造步伐，不断挖掘城市文化，提升城市“颜值”，提高城市品位。分步骤对迎宾路、东环路、延安街、红旗街等路段的绿化、路灯、公交站牌、交通指示灯、房屋立面、户外广告灯、垃圾箱、护栏、指示牌等进行提升改造，全力打造城市“一街一景、一路一貌、三季有花、四季常绿”的街景风貌。
六、新环境下城建人的责任与担当
（一）树立团结意识。全局上下把团结干事体现在埋头苦干、狠抓落实的工作举措上。领导干部做团结表率，改进与同事合作配合的方式方法，主动支持配合同事工作，相互学习、取长补短，努力形成相互补台的良好氛围。（二）树立担当意识。全体干部职工要树立担当意识，积极消除畏难怕事、相互推诿、明哲保身等消极思想，以落实三项机制为抓手，建立健全住建系统奖惩机制，激励广大干部职工主动作为、勇挑重担，全局形成敢干事、能干事、干成事良好氛围。（三）树立超前意识。超前谋划考虑，许多工作就会事半功倍。要切实克服“等靠”思想，科学调整规划设计，优化施工方案，统筹工程建设，特别对影响工程施工的征地拆迁等问题，要找准问题、解决好问题，全力做好各项前期工作。坚持大抓落实，全面提高工作执行力，尤其在老城区改造上，下大力气，走出去学习典型城市建设理念，摒弃陈旧思想，撸起袖子加油干，奋发有为向前冲。