“十三五”（2016-2020年）是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是渭南高新区全面深入实施创新驱动，建设国内一流创新型特色产业园区新的战略机遇期。

“十三五”期间，渭南高新区面临重大发展机遇。区位优势明显，国家“一带一路”战略为高新区提供了广阔的国内外合作机会和市场空间，同时作为晋陕豫黄河金三角区域内唯一的国家级高新区，是陕西省向东开放的战略门户，有着较好的发展基础和巨大的发展潜力。“中国制造2025”战略要求制造业与新一代信息技术深度融合、提质增效，给高新区工业转型升级、创新发展带来重大机遇。深入实施创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”，有利于提高创新创业服务水平、打造发展新引擎、增强发展新动力。“互联网+”快速汇聚市场要素的创新力量，推动效率提升和技术进步，提升实体经济创新力和生产力。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实创新驱动发展战略，建立健全科技创新服务体系，主动对接西安优势科教资源，重点承接国内外高新技术成果转化和高端产业转移，积极探索一区多园协同发展新模式，全面推动科技、产业、城市、社会协调发展，着力构建创新引领、开放合作、经济繁荣、环境优美、人民幸福的国内一流创新型特色产业园区和宜居宜业新城区。

（二）基本原则

站在新起点，谋划新发展，实现新目标，必须遵循以下原则：

坚持创新驱动。以企业为创新主体，提高企业研发投入强度，构建产学研用紧密结合的创新体系，促进大众创业、万众创新，推进具有渭南特色的技术研发、商业模式和体制机制全面创新，探索依赖创新助推经济与社会发展的新模式。

坚持转型升级。立足当地资源禀赋，加强企业与国内外大专院校的合作，主动对接西安高校院所资源，大力引进科技人才和科技成果，推动传统支柱产业转型升级，做大做强园区主导产业，提高园区高新技术产业的比重。

坚持低碳绿色。围绕《中国制造2025》的深入推进，把绿色可持续发展作为经济社会发展的重要着力点，推动企业节能减排和清洁生产，倡导绿色办公和低碳生活，打造绿色园区和绿色供应链，实现经济、社会与环境和谐发展。

坚持开放协同。进一步加强与国内其它高新区、发达地区的开放与合作，吸引海内外人才在高新区创新创业；充分发挥西安半小时经济圈区位优势，实现与省内国家高新区各类创新要素集聚共享、协同互动，支撑关中地区协同创新。

坚持融合发展。把握产业分工与融合的规律，推动产业布局与城市发展、制造业与服务业、高新技术产业与传统产业的融合。充分发挥创新创业对地区经济和社会发展的带动作用，推动双创和经济转型发展充分结合。

（三）发展目标

力争到2020年，将渭南高新区建设成为产业特色鲜明、创新能力突出、创业氛围浓厚、区域影响力显著的产业新区和科技新城。

二、重点任务

“十三五”期间，围绕十大产业，加大调整优化产业布局，培育发展战略性新兴产业，构建“一核三区”产业发展新模式，着力建设一个空间、两大平台、三个中心，实施五大工程，开拓创新创业双轮驱动的“三次创业”新局面。

——十大产业：装备制造和精细化工两大传统产业；3D打印、新材料、智能制造、新能源及新能源汽车等四大战略性新兴产业；科技服务业、现代物流、商贸消费、互联网+四大现代服务业。

——一个空间：渭南创新创业中心。

——两大平台：技术创新服务平台、科技金融服务平台。

——三个中心：3D打印产业创新中心、西部（渭南）技术转移中心、科技金融服务创新中心。

——五大工程：传统产业转型升级工程、战略新兴产业培育工程、科技创新能力提升工程、“渭南之星”创新创业人才工程、智慧城区建设工程。

（一）突出特色产业支撑

1．加快传统产业转型升级

实施传统产业转型升级工程，促进主导产业提质增效。

（1）装备制造业

依托工程机械、印刷机械、纺织机械三大装备制造基础和配套能力，通过国内外科技合作，加大技术改造和转型升级力度,支持装备制造龙头企业快速发展。加快中联配套项目建设，支持印刷机械创建智能化、绿色化示范基地，建设纺机特种电机、包装机械、高端模具生产基地。贯彻落实国家“一带一路”战略部署，以成套设备出口、资源开发、产业并购、工程承包、融资租赁等方式，积极参与域外合作园区建设。鼓励龙头企业率先走向国际市场，带动渭南中小配套企业抱团出海、集群式“走出去”。力争到2020年，现有装备制造产业总产值突破50亿元。

（2）精细化工业

大力引进上下游产业链配套项目，延伸产业链，发展低碳技术，优化产品结构。继续加强DMTO-Ⅱ技术和世界先进的8.7Mpa洁净煤气化技术开发应用，组合运用国内外先进成熟的专利技术、生产工艺和装备，促进渭化集团拓展煤-甲醇二甲醚-聚烯烃产业链条，实现一次能源产品向资源的深加工和就地转化。推进钼金属新材料的研究应用和工艺创新，不断提升技术水平和配套能力。依托渭化集团，建立精细化工（煤化工）循环经济示范园，全面推行循环生产方式和绿色制造，将环境污染和资源消耗降低到最低程度。力争到2020年，精细化工产业总产值实现60亿元。

2．培育战略性新兴产业

实施战略性新兴产业培育工程，着力形成新的经济增长点。

（1）3D打印产业

全力支持3D打印产业集群发展。以企业为主体，围绕材料研发、工艺设计、设备制造、产业应用，加强全产业链协同创新。发挥3D打印产业基金作用，加快先进技术、优势企业聚集，率先在航空航天、模具制造、医疗器械、工业设计、教育培训等领域实现3D打印规模化应用。力争到2020年，3D打印产业总产值达到10亿元，成为具有全国影响力的3D打印创新型产业集群示范基地。

（2）新材料产业

依托渭南光电、海泰电子等现有产业基础，加快培育TFT-LCD、LED、OLED等系列液晶显示材料上下游关联产品和配套企业，新建年产20万平方米柔性全息显示面板生产线。重点发展特种金属功能材料、钛合金及非金属3D打印材料、粉末冶金、雾化粉末等新材料，加快研发先进熔炼、凝固成型、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，力争到2020年，新材料产业总产值达到30亿元，形成1-2个在全国具有影响力的新材料产业集群。

（3）智能制造

落实“中国制造2025”发展战略，促进制造业与信息化、绿色化、服务化融合创新。加强核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等工业基础能力（简称“四基”），研究高新区工业强基实施方案。加大对工业基础技术研发的支持力度，进一步深化与国内产业联盟和行业协会沟通合作，着力解决影响核心基础零部件（元器件）产品性能和稳定性的关键共性技术，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关，突破基础专用材料制备技术，加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。积极对接中车集团、京城控股集团等央企京企，紧密联系北京丰台产业园区总部基地、江阴装备制造产业聚集区、阎良国家航空高技术产业基地等域外园区，培育发展轨道交通装备、工业机器人、航空航天产业核心配套零部件等高端制造产业，提高渭南制造业关键环节和重点领域的创新能力。力争到2020年，智能制造产业总产值达到50亿元。

（4）新能源及新能源汽车产业

聚焦节能环保，做大做强新能源产业。推进舜天能源改制重组，迅速提升产能。依托现有装备制造配套能力，培育发展节能环保装备制造产业和节能环保服务业。大力推广余热余压回收、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备。加强与中国汽车技术研究中心深度合作，推进新能源汽车整车及配件生产基地发展。着力引进聚合物锂电池、动力型锂电池等新型绿色电池制造企业，加强新能源汽车核心配套产品的工程化和产业化能力。加快深圳沃特玛新能源汽车电池产业园建设，支持引导力度电池产能提升。组织落实5-6家新能源汽车核心零部件项目，努力打造新能源汽车特色产业基地。力争到2020年，新能源及新能源汽车产业总产值达到100亿元。

3．积极发展现代服务业

（1）科技服务业

重点培育一批具有较强实力的生产力促进中心、技术转移中心、产业技术研究院等科技服务机构，围绕中小企业技术创新需求，开展人才培训、检测检验、技术鉴定、信息咨询、技术转让、法律服务、投资与资产管理服务、经纪服务等业务，促进科技服务产业化。面向新材料、装备制造、新能源汽车等重点产业，培育集聚一批第三方研发、设计、检测机构及研发服务业平台。着力加强创业孵化服务，为相关企业提供低成本的孵化场所和众创空间。

（2）现代物流服务业

依托西南铁路、新310国道等交通网络体系，加强物流基础设施的建设和衔接。引进先进物流企业，大力发展第三方物流，加强仓储、包装、流通加工、物流配送、信息系统交换等物流相关产业的发展，形成配套完善的物流产业链。

（3）商贸消费服务业

放大渭南万达广场辐射引领效应，完善城市商贸消费服务设施。加密综合超市、购物中心、批发市场等商业网点，支持便利店等社区商业发展。推进商业特色街区建设，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。引导住宿、餐饮、娱乐业健康规范发展。

（4）互联网+相关服务业

挖掘渭南传统文化内涵，积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，推动“互联网+”与社会发展的深度融合。结合3D打印、智慧城市、文化旅游、医疗卫生等发展重点领域，推动文化信息地图等数字文化资源建设，构建一批移动生活、在线教育、远程医疗等数字化服务运营平台。

（二）拓展园区发展空间

1．建立一核三区发展模式

构建渭南国家级高新区“一核三区”的发展格局，加快形成若干专业园区，建立健全资源共享、政策同步、联合统计等协调机制。以现有园区空间为载体建立核心区，集“创业孵化、成果转化、人才集聚、科技金融、总部基地”五大功能于一体，打造渭南科技创新和产业聚集新高地。以关中环线以北、富平与蒲城交界区域为拓展区，规划建设30平方公里渭北产业新区，按照“一次规划、分期建设”的原则，先期实施10平方公里开发建设，紧盯央企、京企及东南沿海发达地区产业转移，重点打造新能源汽车及其核心零部件、智能装备制造两大产业基地。以富平高新区、蒲城高新区和渭南高新区东区等为主体建设辐射区，重点承接核心区和拓展区的相关产业配套。

2．与关中高新区协同创新发展

进一步创新发展思路，积极主动融入关中和西高新发展，及时承接关中和西安高新区高科技成果来渭转化。牵头建设渭南驻西高新科技工作站，对接在渭企业技术需求，吸引科技成果来渭转化。依托工作站在西高新建设渭南飞地孵化器，吸引创新创业人才入孵，毕业企业来渭注册落地。积极与富平、蒲城高新区对接，形成定期会商机制，统筹各类资源，确保渭高新区联动、协调、错位和特色发展。

3．高效集约利用土地资源

按照产业聚集、用地集约、布局集中、高效利用的原则，集约、高效开发利用土地。建立项目准入与评估机制，大力引进科技含量高、投资规模大、经济效益好的项目。结合城市棚户区改造、城中村改造，通过内部挖潜、抵消用地、闲置用地清查回收等措施，盘活利用既有土地，提高园区产业发展及城市核心功能的土地供给能力。建立土地利用效益评价体系，确立高新区单位GDP地耗指标，加强土地利用效能分析和动态调整，推进土地供给、产业发展和城市建设规划的统筹协调。

（三）完善创新创业体系

1．全面实施科技创新能力提升工程

综合运用无偿资助、股权投资、贷款贴息、后补助等多种财政资金支持方式，引导园区企业加大科技创新投入，重点支持具有产业化前景的研究开发和成果转化应用项目。大力支持渭南科技型企业申报高新技术企业，落实国家有关扩大企业研发费用税前加计扣除的适用范围和核算标准。加快推进企业和高校、科研机构联合建设研发中心、企业研究院、联合实验室、大师工作室，承接国家、省、市级科技计划项目；发放创新券促进企业购买高校、科研机构的科技研发服务，提升新产品开发和成果转化能力；继续推动资助区内企业博士后流动站建设，推进以企业为主体的产学研协同创新。选择优势产业和战略性新兴产业，创建和参与国家级、省级产业技术创新战略联盟，鼓励引导企业、高校、科研机构、中介组织，积极开展研发攻关、技术转让、技术入股、标准制定、知识产权共享等多种形式合作。支持产业技术创新联盟参与国家、省市级科技计划项目以及重大工程建设。

2．建立完善技术创新公共服务平台

依托渭南市科技资源统筹中心，整合共享渭南现有的科研仪器、检测设备、科技文献数据及信息网络，对接国家科技资源共享网、陕西省科技资源统筹信息服务平台等资源，构建“科技服务综合超市渭南高新区技术创新公共服务平台，面向各类企业提供科技信息、创业培训、技术交易、高企认定、创业投资、科技沙龙、战略规划等集成化的创新创业服务。围绕3D打印、智能制造、新材料、新能源等新兴产业，充分发挥陕西省3D打印科技成果转化中试基地、渭南国家新材料高新技术产业化基地引领带动作用，探索PPP（公私合营）模式，产学研协同推进产品设计和工艺装备研制，促进中试和工程技术服务的市场化、产业化。

3．建设西部（渭南）技术转移中心

依托渭南市创新创业服务中心，建设西部（渭南）技术转移中心；在北京、西安等科学技术密集地区设立常设机构，加强对技术先进地区的技术引进和交流。设立渭南技术转移和转化基金，以财税优惠政策、科技项目合作、海外高层次人才引进为纽带，加强与国内外知名技术转移机构和咨询服务机构合作，为园区各类企业提供科技信息、政策咨询、项目对接、创业投资等技术转移转化服务。以3D打印、新材料产业为核心，汇聚需求库、供给库、专利库，建设科技成果线上交易系统，提供科研成果网上发布、知识产权交易、金融资产交易、创新产品采购等多样化服务。

4．着力打造科技孵化器和众创空间

围绕“大众创业、万众创新”，建立和发展科技企业孵化器、加速器，为不同类型、不同发展阶段的企业提供定制化、可扩展的创新创业孵化空间，为中小型企业提供办公场所、工商注册、检验检测、法律服务、资本运作、人力资源、管理咨询等综合性或专业性的孵化服务。探索在西安高新区、北京中关村建立异地孵化器的新模式，为注册地在渭南的初创企业利用异地孵化资源开展研发并在渭南高新区落地转化。

整合要素资源，引进建立孵化器和创业空间的专业运营管理团队，加快建设以“交大渭南创客汇”为品牌的众创空间；通过政府支持、市场主导，采取众包、众扶、众筹方式，为创业者提供低成本的创业场地、设备设施、宽带网络、开源软硬件、电子商务等基础条件及全要素的孵化服务，营造全民参与创新创业的文化氛围，形成创新企业、创业者、投资人、中介机构密切接触、广泛交流的创新创业网络。

建立留学生创业园。引进国外先进创业孵化理念和模式，搭建国际创新创业合作平台，有效整合利用全球创新创业资源，广泛开展与海外资本、人才、技术、项目及孵化机构的交流与合作。

（四）加快科技金融发展

1．建立科技金融服务平台

鼓励引导社会资本投入，以核心区中北部综合开发为载体，建设渭南金融CBD中心。设立渭南高新区科技金融专项资金，创业投资引500万吸引银行、天使投资、创业投资、风险投资、科技保险、技术交易所和中介服务等各类机构入驻，推动科技金融机构集聚。与商业银行合作，设立1-2家支持科技型中小企业的科技支行。组建渭南众筹平台，吸引社会资金支持创新创业和科技成果转化。加强场外资本市场建设，推动区内企业通过场外资本市场获取权益融资。引进知识产权专业运营机构，培养技术经纪人，促进区内外的技术转移和技术交易。

2．促进创新创业融资服务

发挥科技金融专项资金的引导和风险补偿作用，推动和鼓励金融机构提供资金，支持高新区内初创期的科技型中小企业。设立渭南高新区创业投资引导基金，首期规模5000万元，采取阶段参股、风险补偿等方式，推动创业投资为科技型中小企业提供股权资金支持。设立银行贷款风险补偿金，发挥高新区科创担保有限公司的作用，建立银行、财政、企业、担保机构多方参与、共担风险的信贷风险分担机制；采用贷款贴息、风险补偿、担保期权等方式，推动科技支行和科技小额贷款公司推出知识产权质押贷款等多种金融产品，着力解决高初创期科技型中小企业贷款难问题。

利用股权众筹、债权众筹等互联网金融方式，加强与天使投资人、创业投资机构的合作，建立支持创新创业的快速、灵活融资渠道；吸引社会资本投资初创企业，促进众创空间和双创发展。

发挥“陕西省3D打印创业投资基金”的作用，对接国家科技成果转化引导基金，实现“陕西省3D打印创业投资基金”的增资扩股。

（五）加强人才队伍建设

1．统筹推进人才队伍建设

整合现有人才激励政策，营造适合各类人才发展的人文关怀政策体系。发挥政府资金的奖励和引导作用，持续实施省市 “高层次创新创业人才引进工程”、“企业经营管理人才素质提升工程”、“专业技术人才知识更新工程”、“高技能人才培育工程”、“青年科技军团建设工程”，开展人才引进、培养和服务工作实施“渭南之星”创新创业人才工程，培育和引进100名创新创业领军人才，重点引进孵化运营、创业辅导、创业投资管理等高层次人才安居创业。

积极参与落实陕西省“三秦学者”、“百人计划”、“115人才工程”和新世纪“三五”人才工程，柔性吸纳新能源、新材料、3D打印和智能制造等领域的高端领军人才、青年科技骨干服务企业创新和参与高新发展。力争到2020年，辖区纳入省级人才专项支持人数达到50人以上。

2．继续强化人才培育培训

实施“定制化、需求化、多元化”的创新人才培养工程。加强与国内外知名的高校和研究机构合作，制订实施不同层次、不同类型人才的培训计划。依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。

大力发展职业技能培训。继续发挥渭南市职业教育硬件和软件的比较优势，结合市场用工需求，加大校企交流互动，强化学员技能培训，实现教学就业有效对接，做大做强渭南市的职业教育。支持企业建立技能人才培训制度，加大人才培训补贴力度。

3．拓展完善人才工作机制

发挥人才领导小组办公室的职能，强化职能部门工作职责，建立权责明确、评价科学、创新引导的人才评价考核制度，落实人才工作年度考核。加强与侨联机构、高校院所和人才中介机构合作，拓宽和畅通海内外人才引进渠道。充分发挥高新区现有合作基础优势，着力引进国内外知名人才中介机构落户高新。

（六）完善城市功能配套

1．高标准建设城市基础设施

加快完善交通、电力、通信、园林绿化等市政基础设施建设。拓宽主干道路，加快市区路网联通。实施供水管网改扩建、中北部供热管网、零河引水、中水回用、生活垃圾填埋场、污泥处理等配套工程。推进实施输变电容量提升工程，加快推进天然气调峰站建设。加快光纤光缆建设，形成快速、安全、多频率、高质量的数字化通信网络，搭建企业信息网络服务平台。

依托道路、河岸、桥体、楼群，持续实施净化、硬化、绿化、亮化、美化“五化”改造，改善城市形象。结合渭南历史文化底蕴，实施城市入口改造，建设特色人文景观、生态广场等，形成城市地标，着力打造现代化、开放型、年轻态都市新区。开展“海绵城市”试点工作，提升城市排水防涝能力，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

2．加快建设低碳智慧新城区

实施智慧城区建设工程，加快产业、创新创业与城市的融合发展，促进“互联网+”在消费、服务、生产等领域的应用，构建低碳、节能、智慧的城市和社区。加强电子政务统一网络平台和应用平台建设，建立涵盖政府、企业、家庭以及城市运行各个领域的智慧城市系统，促进城市管理精细化、政府服务便捷化、产业发展智能化。建设3-5个集智慧生产、智慧管理、智慧医疗、智慧服务、智慧家居等于一体的智慧社区。

建设绿色节能人居环境。严格执行建筑节能标准，推动绿色照明等新兴节能技术示范应用，结合城中村改造，完善教育、医疗、文化、养老等配套设施，建设绿色低碳社区。

3．推进生态文明取得新突破

持续推进国家卫生城市、环保模范城市、园林城市等“同城联创”活动。强化节能减排目标考核，严格执行区域环境影响评价、环境准入、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究等制度，深入开展“治污降霾·保卫蓝天”等环保专项行动，开展固体污染物、废气、污水综合治理，确保主要污染物排放削减量达到国家要求。加大渭河流域综合治理力度，巩固扩大南塬绿化成果，重视渭河滩地生态保护，改善城市坡地、湿地生态环境，率先在全市生态文明建设进程中形成示范引领。

（七）提升社会公共服务

1．优化教育资源布局

加快基础义务教育发展。注重完善学前教育体系，谋划布局公办学前教育，规划建设3-5所公办幼儿园。加大学校布局调整工作力度，整合现有中小学软硬件设施，全面提高教师队伍素质、教学质量和办学效益。借助渭南高级中学、渭南初级中学优质教学资源，树立高新名校教育品牌。

提升职业技术教育水平。统筹协调渭南市职业教育资源，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的职业教育办学体制，注重教学与就业有效对接，与市域内各类企业联合建设一对一专业技术工人培训基地，促进职业技能人才本地创业就业。

实施高等教育引进计划。抢抓国内大都市高校院系外迁机遇，规划建设渭南大学科技城，提升城市人气、汇聚科技资源，逐步扩大渭南高等教育体系，为区域发展提供高素质人才保障。

2．提升医疗卫生水平

全面提升医疗卫生和食品药品监管能力。健全完善公共卫生服务体系和医疗保障服务体系，建立科学合理的医疗卫生机构管理体制机制，促进基本医疗服务均等化和普及性，稳步提升居民主要健康指标。重点发展社区医院，加强与高等级医院合作，按照县级卫生医疗机构管理运营崇业路社区卫生服务中心，统筹规划社区卫生服务中心建设，实现城乡居民医疗卫生保障全覆盖。规范食品药品供应保障体系，全面推进食品药品监管信息化建设，进一步强化食品安全的规范管理，提升安全监测能力。借助南塬自然地理环境优势，引进国内外先进医疗资源，推进医养结合产业发展。

3．创建区域文化品牌

实施名牌战略和质量提升行动计划，推进凹版印刷、钼化工、3D打印等标准化研究，加快北人印机、3D打印等品牌建设，提升省级名牌数量，培育国家名牌，建设质量强区。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建活动，加大社区图书室、农村书屋建设，完善体育娱乐设施建设，丰富人民群众文化体育活动。继续推进综合文体活动中心、综合文化站、公共电子阅览室建设，逐步建成区级图书馆、群艺馆、博物馆。全面挖掘铁拐李遗迹等区域文化资源，加大开发3D打印文化创意产品，推进文化旅游、观光旅游和工业旅游，促进文化产业快速发展，打造区域文化特色品牌。

4．健全社会保障体系

坚持“城乡统一、扩面覆盖、保障基本、均等享有”的方针，扩大城镇基本养老、基本医疗参保、统筹覆盖面，实现各项保险全民参保。健全城市最低生活保障制度，形成以城乡低保为依托，以生活补助为重点，以城乡医疗救助、住房补助、农村五保供养、临时救助为辅，以教育救助、就业扶持、慈善帮困等为补充的社会救助体系。加大保障性住房建设，推进城市棚户区改造，着力解决弱势群体住房困难。推进新农村示范建设，大力实施农村卫生清洁工程，切实改善村民生产生活条件。