“十三五”是我国全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期。中央做出了“四个全面”的战略部署，提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。全国交通运输工作会议要求坚持五大理念，服务全面小康，当好交通先行。省委十二届八次全会提出坚持以追赶超越、转型发展为主线，开创“三个陕西”建设新局面。全省交通运输工作会议要求全力创建智慧高速公路、美丽干线公路和小康农村公路。市委四届九次全会提出要叫响“加快发展、追赶超越、决胜小康”主题，大力实施创新驱动、项目带动、产业提升、板块引领战略，努力建设富裕、和谐、文明、绿色、开放的新渭南。我们要把思想和认识统一到中、省、市决策部署上来，既要看到存在的诸多困难和挑战，更要看到发展有利条件和积极因素，紧抓机遇，迎接挑战，推动全市交通运输科学发展。

有利条件主要体现在：一是按照中央全面建设小康社会的要求，中省市将全面打响脱贫攻坚战，需要强化交通扶贫攻坚，全面提升交通基本公共服务均等化水平，对交通运输产生巨大需求。二是中央经济工作会议要求保持积极财政政策和稳健的货币政策，扩大直接融资比重，交通运输部已与国开行、农发行签订合作协议，省厅已于省农发行达成初步意向，“十三五”期将以政府购买服务的方式，投入1000亿元贷款用于全市农村公路和国省道建设。三是中省市持续实施“稳增长、促投资”战略，需要发挥投资对冲经济下行压力的关键作用，给交通基础设施投资带来巨大的机遇；四是渭南抢抓西部大开发、“一带一路”经济带、关天经济区和晋陕豫黄河金三角产业转移示范区等机遇，以及陕西东大门建设、新型工业化和城镇化的加快实施，渭南区位优势更加明显，对交通运输的需求不断加大，为全市交通运输发展提供了诸多有利条件。五是“十三五”期，中省将提高公路建设补助标准，将大幅降低市县两级自筹资金比例，能有效缓解地方财政压力。

困难和挑战主要表现在：一是任务艰巨。我市高速公路网络体系还未完全形成，榆蓝、榆商高速还未贯通、合凤高速还未开工，白水、大荔两县还未通高速公路；我市国省道二级以上公路比重偏低（44.9%），尚未形成一级公路主骨架和二级公路次骨架，许多市县、县县连接公路、县城过境公路、产业公路和旅游公路等级较低，亟需升等改造；虽然我市在“十一五”期已实现建制村通沥青水泥路，但标准偏低。同时，还有部分较大自然村尚未通沥青水泥路。二是国家深入推进财税体制改革，交通运输投融资环境发生了较大变化，市、县政府财政预算投入不足，社会资本融资模式还未成熟，公路建设自筹资金落实困难，建设任务繁重与资金紧缺的矛盾突出。三是新常态下土地、环境、资源等刚性约束日趋强化，前期审批、征地拆迁、环境保障压力持续加大。四是综合运输体制改革面临攻坚，各种运输方式尚未实现真正融合，综合运输整体效能未得到充分发挥，公共交通发展较滞后，城乡客运一体化还未正式形成。

在深刻分析当前面临形势的基础上，“十三五”全市交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十二届八次全会和市委四届九次全会精神，继续坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，以“一河两岸三片区”中心城区规划为重点，连通高速路，升级大通道，打通断头路，加强市县、县县连接，重点推动城区、景区、园区以及重点镇区的进出口通道，形成中心城市半小时经济圈、市县连接一小时经济圈。统筹建、管、养、运协调发展，推动路、站、运、网一体化，构建区域性交通枢纽，为建设富裕渭南、和谐渭南、绿色渭南、开放渭南当好先行官。

未来五年渭南交通运输发展的目标任务是：按照全省交通运输工作会议精神及市委、市政府总体部署，渭南交通运输将着力实施“3458”战略。即：“完成三项任务、规划四个重点、新改建公路五千公里、实施八大工程”。

三项任务：建成一个区域性交通枢纽城市；编织一张四通八达的交通运输畅通网；铺就一条依靠交通发展实现小康的致富路。

四个重点：重点规划中心城区；聚焦规划文化景区；统筹规划产业园区；服务规划重点镇区。

五千公里：投资238亿元，新改建各类公路5000公里。

实施八大工程。具体是：

高速公路县城覆盖工程。以“连通县城、扩容瓶颈、畅通出口、加密联网”为重点，加快实施续建蒲白黄高速和韦罗高速，规划建设合凤、京昆复线、榆商线韦庄至澄城、罗敷至洛南高速等4条高速公路，形成“两纵四横”的高速公路网。规划扩容新建富平、渭南东、蒲城、澄城、合阳和潼关等10个收费站的扩容改造。至2020年，实现全市县县通高速，全市高速公路网络基本形成，对外联络更加畅通。

中心城市两环过境工程。渭南中心城区过境路网由高速公路环和干线公路环组成。其中，高速公路环全长约90公里，由榆蓝高速、连霍高速、临兴高速、渭西咸高速构成，通过9座服务型互通立交与周边国省道及城市主干道相接，实现与渭南主城区对外交通的快速转换。干线公路环全长约73公里，由S108、S209、G310和S107构成。规划的两环闭合后，为渭南中心城市未来发展留足了空间。

一级公路骨架畅通工程。升等改造162公里一级公路，努力形成S209白水至渭南、G242澄城至大荔、 G108富阎界至合韩界、G310华阴至渭南等“两纵两横”的一级公路主骨架网。

二级公路重镇连接工程。围绕17个全国重点镇、6个省级重点示范镇、2个省级文化旅游名镇、3个市级示范镇通二级及以上公路目标，升级改造500公里二级公路，逐步建成市域“四纵四横”二级公路骨架网。

美丽干线公路示范工程。全面加强公路养护管理工作，不断提高路网的通行能力和服务水平。打造5条美丽干线公路，即：G310、G108、G242、G210和沿黄公路。建立“政府主导、部门联合”的常态、长效治超机制，积极推进交通路政、运政与公安交警执法联勤联动协作机制，“十三五”期间，实施建设大中修1519公里，新建改建17个公路交通安全联合执法检查站，新建改建养护中心42个。

小康农村公路通达工程。实施1000公里县乡公路，3000公里通村公路及通村公路完善工程。至2020年，实现所有建制村和部分较大自然村通沥青水泥路。

综合运输站场枢纽工程。“十三五”期间，建设3个一级客运综合枢纽站、3个二级客运站和3个等级货运物流站场，建成布局合理、客货运高效连接的的综合运输站场。

互联网+运输服务工程。以互联网引领公共出行服务，以移动互联技术驱动传统出租行业加快改革创新，促进约租车等新业态规范发展。推进公共交通卡互联互通、城市客运管理服务智能化，加快完善全市汽车客运联网售票服务。以互联网引领传统货运、汽车维修、驾培服务、安全监管体系构建和转型升级。至2020年，基本实现运输服务数据的融合共享及交互交易，构建旅客运输一票到家、货物运输一单到底、服务监督一站解决和监管应急一体联动的发展格局。

通过五年的努力，渭南市交通运输发展将迈上新台阶，渭南将建成陕西东部的交通枢纽城市，高速公路网络基本形成，普通干线公路骨架网络进一步完善，省际市级出口更加畅通，全市所有建制村和部分较大自然村通沥青水泥路，农村公路的通达深度进一步增加，全面适应全市经济社会发展需要，交通运输总体发展水平位居全省前列。