第二批党的群众路线教育实践活动启动以来，石泉县严格按照中央和省、市委的要求，通过科学制定工作方案，创新设计活动载体，合理安排活动环节和茬次，让“学、问、查、改”始终突出一个“真”字，“联、帮、测、评”始终讲究一个“实”字，确保全县开展的教育实践活动不偏不虚不假不空，取得了实实在在的效果。

扶贫开发历来就是各级党委、政府工作的重中之重，尤其是党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次深入扶贫开发边远山区视察调研，并对扶贫开发工作作了一系列的重要讲话，这既给我们指明了方向，又提出了目标要求。石泉县属国家级扶贫开发重点县，据2011年统计，全县还有贫困人口6.6万，贫困发生率43%。贫困人口多、贫困程度深，已成为影响社会稳定和制约全面小康进程的根本问题。为此，我县把扶贫作为推动县域发展的头等大事和第一民生工程，以扶贫开发统揽农村工作全局，创新实施了“三个五”扶贫攻坚战略，在解决精准扶贫和构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局方面进行了有益探索。下面，就有关工作情况，我来给大家作一介绍：

连片综合扶贫工程		移民搬迁工程

一、“三个五”扶贫战略的形成和内涵

总结以往扶贫开发工作的经验教训，在广泛调研和充分论证的基础上，我们充分认识到以往“大水漫灌”和“撒胡椒面”式的扶贫很难有效的解决贫困村脱贫致富问题，必须瞄准对象，分类施策，增强扶贫的针对性、精准性、实效性和可持续性。为此，从2011年开始，按致贫原因，我们把贫困人口分为需要异地搬迁脱贫致富的，需要就地综合扶持增强造血功能的，需要救助供养强化社会保障的，需要教育扶贫治本谋长远的，需要医疗保障提高健康素质的“五大类型”；对应实施移民搬迁、综合扶持、救助供养、教育扶贫、健康促进 “五大工程”；配套建立干部包抓、社会帮扶、投入保障、监测评估、考核奖惩“五大机制”，形成了“三个五”扶贫攻坚战略，系统化，精准化、科学化推进扶贫。

二、对应致贫原因，实施五大工程

（一）实施移民搬迁工程，该搬迁的搬到位。我们抢抓陕南避灾扶贫移民搬迁工程机遇，规划用10年时间将居住在海拔高、自然条件差、难以发展的1.44万户5.72万人搬迁到经济基础好、交通便利、适宜居住和发展的地方，按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，从根本上改变其生产生活环境。目前，已累计搬迁6660户25350人，建成移民搬迁集中安置小区63个，搬迁群众挪了“穷窝”。

（二）实施综合扶持工程，能发展的重“造血”。针于基础设施落后、缺乏产业支撑、劳动技能、创业资本，导致整体发展滞后的贫困区域，我们采取综合扶持措施，加大项目资金投入，加快水、电、路等基础设施配套，着力改善其居住环境；依托丰富的生态旅游资源和区位优势，扶持贫困村、贫困户发展农家乐、宾馆和小微企业，带动贫困群众增收致富；对农村45岁以下存量劳动力和未升学的初、高中毕业生进行劳务技能培训，提升其劳动技能和就业层次。同时，破解融资瓶颈，与农村信用社建立合作机制，为有发展产业意愿的贫困户提供2万元以内的免担保贷款，逐步让他们走上自我发展、良性发展的轨道。　　

（三）实施救助供养工程，五保特困政府管。建立了城乡低保、“五保”供养、城镇流浪乞讨人员救助、危重精神病人救助和临时救助五条保障线，分别将需要救助供养的弱势群体纳入保障范畴，使他们过上有尊严的生活。截止目前，已建成集中供养服务中心16处，集中供养人员达到2390名。同时，积极发挥社会组织和左邻右舍的作用，建立结对关爱机制，让他们生活有温暖、安全有保障。 　　

（四）实施教育扶贫工程，贫困学生圆学梦。实行了学前三年至高中阶段的15年免费教育。依托“圆梦教育基金会”，整合扶贫、福彩、慈善等助学资金，使每位贫困大学生能够顺利完成学业，从而带动全家脱贫。推行千名干部包联千名贫困生制度，帮助解决其学习和生活难题，确保其不因贫困而辍学。

（五）实施健康保障工程，因病贫的有钱治。建立了贫困人口健康档案，定期开展健康检查，做到有病早发现、早治疗。为1万余名特困人口发放了《健康保障证》，并整合各类医疗救助资金，对县内住院治疗费用进行报销，减轻其医疗负担。健全农村医疗服务网络，为边远山区建立了30个片区卫生服务中心，每年投入200余万元保障运转和落实村医工资待遇，让贫困群众就近享受医疗服务。

包联党员干部帮留守老人收割、晾晒稻谷		重点贫困人口生活保障工程

三、夯实五大机制，确保扶贫成效

（一）建立干部包抓机制。派驻了镇扶贫工作队和村扶贫工作组，发挥县级领导和部门领导的牵头协调作用，夯实驻村干部和村级班子的工作职责，形成镇有工作队、村有工作组的组织协调和督查督办体系。实行每个县级领导包抓1个扶贫重点村，督办落实“一村一策，一户一法”，协调解决村上难题。推行全县干部“一对一”包抓贫困户制度，每年承诺办几件实事，直至贫困户脱贫。

（二）建立社会帮扶机制。动员县内外55家企业、90位社会爱心人士与 53 个贫困村、500多个贫困户结成对子，通过带信息、带市场、带技术和帮就业、扶产业、献爱心等方式参与扶贫工作。三年来，累计募集帮扶资金和实物折价1800万元，在改善设施、扶持产业、吸纳就业等方面办实事。同时，充分发挥各类群团组织作用，多渠道争取民生项目资金，新建希望小学6所、村级卫生室60所、便民桥23座、水窖120口，解决贫困群众上学难、看病难、行路难、吃水难等突出问题。 　　

（三）健全投入保障机制。在足额落实中省市财政扶贫资金的基础上，每年将县级新增财力的5%作为扶贫专项资金，每年安排驻镇扶贫工作队、驻村扶贫工作组专项扶贫资金250万元，扶持贫困户发展产业。在此基础上，每年整合3000万元以上涉农资金，综合扶持贫困重点村。通过这些资金投入，有效解决了贫困区域设施改善、产业发展、服务配套等方面资金不足的问题。

（四）建立监测评估机制。在县镇两级建立了扶贫信息管理平台，开发了集政策查询、数据管理、贫困监测、工作监督等功能于一体的“扶贫信息管理系统”。按照“一镇一页、一村一页、一户一页”的模式，将全县扶贫政策体系、县镇村基本情况及贫困人口基础数据纳入信息化管理，并与县镇其它信息管理系统互联互通、资源共享。配套制定了《扶贫工作评估验收办法》，每年对贫困村、贫困人口脱贫情况进行量化评估，做到动态监管，有进有出。

（五）建立考核奖惩机制。出台了《扶贫工作考核奖惩办法》，每年对各级各部门、驻镇工作队、驻村工作组和包户干部实行严格考核，并将考核结果与经济奖励、评优树模、干部职务晋升和责任问纠相结合。三年来，选拔使用扶贫一线干部27名；对9个考核末位的单位实行了“一票否决”，对124名干部进行了诫勉谈话或取消后备干部资格。通过鲜明的考核导向，在全县形成了高度重视扶贫、积极参与扶贫、务实推进扶贫的良好氛围。

实践证明，我县创新实施的“三个五”扶贫攻坚战略，符合中央精神、符合省市要求，达到了“精准、务实、持续、治本”的扶贫效果。但扶贫攻坚仍然是一项长期而艰巨的历史任务和政治任务，也是各级政府义不容辞的责任。下一步，我们将进一步拓宽思路，创新举措，努力把扶贫工作做得更扎实、更有效，为贫困人口早日实现脱贫，建设美丽富裕的新石泉而努力奋斗！