今年以来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的帮助指导下，县卫生局以巩固“国优”“省综”创建成果为抓手，深入践行群众路线教育实践活动，夯实基层基础，强化工作措施，突出优质服务，稳步实施单独二孩生育政策，全县人口计生事业持续健康发展。止2014年9月底，全县常住人口40.3万人，出生3908人，出生政策符合率97.06%，政策外多孩率0.15%，出生率为9.7‰；死亡2959人，自增率2.36‰；出生人口性别比106.88；综合节育率为93.71%，育龄群众对计划生育工作的综合满意率达到了98%，圆满完成了市委、市政府下达的人口计生责任目标。回顾一年来的工作，我局计生工作有政策、有创新、有担当，艰苦努力有收获，刻苦钻研有创新，在打造亮点特色、创新机制方法、目标责任考核、计卫资源整合、人口文化建设、完善利益导向、创新“救助计生困难家庭，设立扶助关怀中心”、稳定基层队伍和社会抚养费征收等方面结合实际，敢想敢试，改革突破，不断创新机制和方法，有力提升工作质量，取得良好效果。先后多次在《中国人口报》、《陕西人口》、《汉中日报》、《汉中信息》等多家信息媒体刊登宣传推广，引起社会各界广泛关注和借鉴学习，得到了省市计生部门的充分肯定。现将一年来工作情况总结如下：

一、“三个一”领导机制进一步完善。县委、县政府高度重视人口计生工作，坚持把人口计生纳入经济社会发展总体规划，与经济工作同规划、同部署、同督导、同考核。先后召开2次县委常委会、2次政府常务会、5次统筹解决人口问题领导小组会，并坚持每季度召开一次大型的计生工作分析推进会，专题研究部署计生工作。健全完善“一票否决”、考核、通报批评、警示提醒、限期整改等人口计生目标责任执行情况预警机制。实行正科级领导干部计生工作离任审计，部门和镇主要领导、分管领导及村级干部离任计生工作考核和责任追究制度。今年由县委、政府分管领导及组织、纪检部门主要领导共同约谈正科级领导5人次，提拔2名计生干部，调整9个镇的计生业务副主任。全年共进行计生鉴定57次，共鉴定单位593个，个人1330名，因计划生育问题对29个单位、9名个人实行“一票否决”；同时县上将计生经费纳入财政预算，按规定保持增长比例，计划生育支出由2013年2656.7万元，增加到2014年的2908万元、人均增加5.6元。镇业务副主任、服务站站长享受副科级工资待遇；配齐镇计生办工作人员，落实计生干部岗位160元/月的岗位目标责任奖；今年7月，县委常委会决定：将村专干工资报酬在去年5000～5500元的基础上，随村支书、主任、文书一起，纳入每二年一次的正常增长机制，财政全额预算，稳定了计生干部队伍，确保了工作顺利开展。

二、“单独二孩”生育政策稳步推进。“单独二孩”政策实施以来，全县对符合政策的“单独”家庭进行调查摸底，建立1633对“单独”家庭档案。开展以单独二孩生育政策等计生业务为主要内容的镇村计生干部、中心户长业务培训。同时，积极开展咨询宣传服务，对符合“单独二孩”政策的夫妇，特别是高龄夫妇，主动引导其参与免费孕前优生健康检查，加强对出生缺陷的预防与干预，防止高危妊娠，减少出生缺陷。印发单独二孩再生育审批办理相关规定，开通计生网上办证系统，进一步简化再生育办证流程，并对审批办理结果每季度在县人口网站公示，接受群众监督。止目前，申请生育的夫妇全部接受了孕前优生健康检查，单独二孩已受理158份，审批143份，其中已生育27人。

三、人口文化进一步彰显。今年全县共投入150万元，新增人口文化园区2个，人口雕塑6尊、人口文化休闲长椅一百余套、建设文化大院26个、人口文化广场2个、LED宣传屏1面、新家庭书屋20个,印制计划生育宣传折页8万张、宣传袋3万个，计生宣传围裙2万个，建成5条宣传一条街，刷新国策壁（门）380座，大型彩绘宣传广告450多面。充分利用“5.29”、“7.11”等纪念日开展主题宣传。20个镇各自拍摄制作了一部3-5分钟各具特色的计生宣传短片，集中在体育场等休闲中心、人口聚集区的LED显示屏上进行展播，从政策宣传、行政执法、优质服务、人文关怀等不同侧面展现计生工作新气象，增强全社会的国情、国策意识。

四、优质服务进一步深化。积极开展生殖健康八进活动，认真实施了国家免费孕前优生健康检查项目和第四轮母亲健康工程，孕前优生健康检查覆盖率达到92.19%，其中单独二孩和“病残儿童”安排二孩夫妇检查率达100%；全面完成第四轮母亲健康检查当年任务，检查率达到51.5%。卫生、计生建立协同协作机制，县计生部门在实施母亲健康工程、国家免费孕前优生健康检查等项目时，县、镇卫生机构充分发挥设备、人才优势，为计生服务机构提供强大的技术支持。计生部门充分利用基层网络优势，积极配合卫生部门开展疾病普查、防疫接种等公共卫生工作，为机构改革打下坚实基础。

五、信息化建设进一步强化。县政府先后投资180多万元，对县、镇两级人口计生信息化硬件设备进行全面升级，组建以县计生局信息中心为枢纽、县计生服务中心和20个镇为终端的计生信息专网，为20个镇购置笔记本电脑、无线上网卡和便携式证件打印机、B超机、“一证通”离线采集验证设备。计生、卫生、公安、民政部门充分发挥各自的网络信息平台作用，对婚姻登记、妊娠保健、住院分娩、免疫规划、户籍管理、迁移流动等信息实行一日一报，坚持出生实名登记制度，切实做到信息共享，达到相互促进、相互提高的目的。县计生信息中心将全员人口数据库信息数据与计生表、卡、册数据信息，及公安、民政、卫生等部门反馈的相关人口计生数据信息按月进行核对。目前，全员人口数据库运行良好，个案信息完整准确率达98%以上，当年出生人口信息入库及时率达100%。

六、优惠政策进一步落实。在及时全面足额兑现省市奖励优惠政策的基础上，结合本县实际，制定出台相关优惠政策：在陕南移民搬迁工作中，集中上楼安置的，在按规定享受人均住房面积时、农村独生子女领证户及失独家庭多享受半个人份的住房面积；在保障性住房申购中，对低保独生子女、双女户、失独家庭中的无房户，优先纳入廉租住房实物配租或租金补贴范围。在廉租住房实物配租或补贴租金时，独生子女户、失独家庭每户每年给于400元补贴，双女户每户每年给于200元补贴。对低收入住房困难的独生子女户、双女户、失独家庭，可以优先享受公租房、经济适用住房、限价商品房优惠政策。对老无所依、伤残、因病致贫的计生户给予民政救助，今年以来，为84户廉租房计划生育家庭发放补贴3.32万元，为487户独生子女户、84户双女户在移民搬迁中补贴772.25万元，为40户失独家庭落实补助金90万元。鉴于当前计生家庭特殊困难的种类多，上级支持帮助资金较少的实际，我县为救助计生困难家庭统筹考虑，大胆创新，适时设立洋县人口计生“扶助关怀中心”，引导群众自觉实行计划生育，有效提高计生家庭的幸福指数。

七、基层经常性工作进一步加强。以示范村创建和后进村帮促为抓手，着力构建“县统筹、镇负责、村为主、户落实”工作机制。对20镇计生干部逐镇实行面对面培训，指导每个镇每年完成2至3个“人口计生县级示范村”。今年全县20个镇新建东城、东街等4个网格化管理示范社区和马畅镇留村、磨子桥镇柳树庙村等42个基层基础规范化建设示范村。结合群众路线教育实践活动开展，持续实行千名干部驻村包抓计生工作，积极开展宣传引导、依法管理、技术服务、利益导向和信息管理、村民自治等计生经常性工作，计生电子政务建设和全员人口数据核验、变更工作得到进一步强化，建设完成了便民服务、网上办证系统，精简村级台账为“一卡一单一册”，切实减轻基层负担，把主要精力放在工作落实上。同时落实责任倒查，先后对考核成绩居后的5个镇14个村实施实行面对面解剖、列入重点管理、限时要求帮促整改到位，促进全县计生工作的健康发展。

八、流动人口管理与服务水平进一步提升。按照统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”机制要求，认真落实“一盘棋”管理工作。在全县社区和人口集聚区实行网络化管理，推行“以房管人”制度。巩固完善南街社区、东街社区流动人口示范点，建立工业品批发市场流动人口管理服务站，规范流动人口计生服务“一卡通”，开展均等服务。联合公安、住建、洋州镇等相关部门开展城区流动人口、人户分离及一户头多户人口计划生育清理清查工作，把计划生育管理服务工作落到了实处。依托省流动人口服务管理信息系统和全员人口个案管理信息系统，实现流动人口异地信息网上交换和服务管理网络化，交换反馈率达98%。推行户主承诺书制度，签订率达96%以上。全面开展流动人口“亲情服务”活动,打造留守儿童独生子女关爱平台，建立了洋州镇龙泉村等296个村（社区）流动人口亲情活动中心。通过与父母视频聊天等亲情交流、开放农家书屋、组织留守独生子女到县计生服务中心进行免费体检等活动，为2000多名留守独生子女营造良好的生活学习环境，拉近流动人口和各级组织的距离，提高了其履行计生义务的自觉性。

九、依法行政进一步规范。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，改进执法方式，推进基层依法管理规范化建设。规范社会抚养费征收管理，完善计生、法院联合办案，媒体全程参与，人大、政协全程监督的追缴新模式。始终坚持统一标准、统一票据、统一征收、统一管理的“四统一”社会抚养费征收机制，2014年共立案查处113例，应征收392.76万元，已征收318.26万元，征收到位率81.03%。今年来与法院、公安联合开展2次违法生育专项治理活动，共强制执行案件32件，其中司法拘留3人。积极开展生育关怀“一对一”全程优质服务、出生人口实名登记和关爱女孩结对帮扶工作，组织开展打击“两非”联合专项检查行动，性别比治理取的显著成效。深化“阳光计生，诚信计生”活动，设立12356阳光计生服务热线电话，深入开展便民维权活动，建成18个规范的镇级便民服务大厅，其中新建4个，公开并简化办事程序，实行送证上门和服务承诺等制度，结合群众路线教育实践活动开展“人民群众评计生”活动，促使行风政风不断好转。2014年未发生因执法不当而引发的违法违纪案件，执法水平稳步提高。

三、2015年人口计生工作计划

2015年，县卫生局将认真贯彻十八届三中、四中全会精神，进一步深化人口和计划生育工作，按照“重创新、抓管理、破难点、强服务、建机制、促提升、建品牌”的工作思路，夯实基础，优化服务，培育典型，狠抓落实，全面提升人口计生工作水平，努力构建亲情计生、人本计生、法治计生、和谐计生。重点抓好以下七个方面的工作：一是深化宣传教育改革创新，进一步优化人口计生宣传环境，切实做好生育政策微调的宣传引导，深入开展婚育新风进万家活动，大力加强新型人口文化建设，打造人口计生宣传工作的亮点和精品；二是继续做好“单独”二孩政策落实，坚持满足群众需求为落脚点，在服务体系与能力建设上再下功夫，努力提高技术服务水平，为全县育龄群众提供优质、高效、便捷的服务；三是以基层群众自治为抓手全面推进人口和计划生育综合改革，推动建立统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的长效工作机制，提高基层管理和服务能务；四是强化国策意识，牢固树立“三个一”政策。坚决执行“县领导、镇负责、村为主、户落实”工作机制，贯彻落实“一把手”工程“一把手”负责制，推进工作持续稳定发展。五是坚决落实性别比综合治理工作，多家出面，齐抓共管，跟踪服务，坚决打击“两非”行为，落实“一对一”服务体系，使人口性别比控制正常范围内。六是坚持群众得实惠为根本，加大计生经费投入争取，在完善计划生育利益导向机制建设上再下功夫，积极探索地方补充政策，确保更多的计划生育家庭享受到改革发展的成果；七是坚持依法行政，在基层文明执法上再下功夫，继续加强执法能力建设，深化阳光诚信计生，严格依法行政，进一步加大对违法生育的依法查处力度，严格征收标准，维护社会公平，强化法律的严肃性，着力构建和谐计生环境；八是落实双向管理，推进服务均等，构建流动人口计划生育统筹管理新格局；九是加强领导完善并严格目标管理，强化督促考核，为人口和计划生育工作的开展提供保障，争取全县人口计生工作再上台。