今年以来，洋县以创建“省级计划生育转型发展示范县”为抓手，不断强化工作措施，夯实基层基础，突出精细管理和优质服务，稳步推进“生育服务证制度”改革，全县人口计生事业持续健康发展。2015年度，出生3825人，出生政策符合率96.58%，出生率为9.49‰；死亡2911人，人口自然增长率2.27‰；出生人口性别比106.98；育龄群众对计划生育工作的综合满意率达到了98%。现将工作总结如下：

一、强化领导，创新考核机制。洋县县委、县政府高度重视人口计生工作，坚持把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，与经济工作同规划、同部署、同督导、同考核。今年，先后召开2次县委常委会、2次政府常务会、4次统筹解决人口问题领导小组会，专题研究部署人口计生工作；坚持每季度召开一次计生工作分析推进会，查找工作中的不足，研究推进的方法措施。县委、县政府主要领导多次进村入户调研人口计生工作，解决工作推进中的重大问题。并实行正科级领导干部计生工作离任审计、村两委成员提名推荐审查计生情况制度，完善了部门和镇（办）主要领导、分管领导及村级干部离任计生工作考核和责任追究制度。改革目标责任考核评估方式，以过程考核为主，结果考核为辅，增大人口信息准确率和群众满意度考核比重，将党政重视、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、政策兑现等内容作为考核重点，注重运用全员人口数据库和出生实名登记系统等进行对比分析，提高考核的准确性。坚持每季度对各镇（办）计生工作进行全面考核，并将季度考核结果计入年度目标责任考核总成绩，按平川镇、丘陵镇、山区镇分类排名，对每季度考核末位且问题突出的镇（办），全县通报并限期整改；对工作较差镇的主要领导，由县委、政府、组织、纪检部门进行警示谈话。今年，县委、县政府对1个镇、1个部门实行了“黄牌警告”和重点管理，2个镇要求限期整改，16个村（社区）列入了县级重点管理村（社区）；对6个镇的主要领导进行了警示谈话。

二、简政放权，改革办证制度。一是规范一孩生育登记工作。取消了《一孩生育登记服务证》，一孩生育登记由原来的镇人民政府登记改革为村（社区）登记。二是精简和规范再生育证的审批办理。重点抓了三个环节：①简政放权、下放审批权限。再生育审批权限由县卫计局委托到各镇人民政府（办事处），实行“镇（办）审批、县备案”，拓宽受理渠道；②精简申报材料。推行“一证查验”，即申请再生育的夫妻，只需向镇（办）提供本人身份证，其它信息均通过全员人口数据库获取，不再要求申请人提供其它证明材料；③规范审批程序。修订和规范了《再生育审批表》、新版《再生育证》。三是规范《流动人口婚育证明》和《独生子女父母光荣证》办理。实行“一证查验”，即时办理。解决了改革前需申请人提供结婚证、户口簿、介绍信等证明材料的问题。四是推行便民服务代办制和承诺制。《再生育证》、《流动人口婚育证明》和《独生子女父母光荣证》办理过程中，申请人可委托代办人办理；特殊情况的，由夫妻双方对其真实性作出承诺，填写《承诺书》后予以办理。五是实行网上办证。在网上开通了“洋县卫生和计划生育便民服务系统”，实行群众网上申请预约、网上办证。《再生育证》、《流动人口婚育证明》和《独生子女证》申请表，无需手工填写，全部由系统提取全员人口信息后自动生成，用证件打印机打印出证、表、册，做到规范准确。同时，推行一站式服务、村级代办服务制，申请夫妇在异地的，由代办人或镇人民政府（办事处）办证人员依据“洋县卫生和计划生育便民服务系统”中申请人反馈的地址，将证件邮寄给申请人夫妇。六是规范了制度流程。在试点工作实践中，统一制订完善了“首问负责制、一次性告知制度、限时办结制度、服务承诺代办制、责任追究制度”五种制度，统一规范了“一孩登记”、“再生育证”、“独生子女父母光荣证”、“流动人口婚育证明”、“奖励扶助证”等五项办事程序，并在县镇村三级公开统一模式的办事流程图，方便了群众办事，提升了工作标准。自4月份改革生育服务证制度以来，全县共办理各类计划生育证件1400余份，一孩登记1000余人。

三、夯实基础，突出精细管理。今年以来，洋县以开展计划生育基层基础精细化管理活动为抓手，进一步规范了镇村计划生育服务管理工作。一是统一管理模式。结合实际，制定了《洋县计划生育基层基础精细化管理工作实施方案》，在18个镇、办事处开展了创建精细化管理示范镇活动。明确了镇村两级精细化管理的主要内容，夯实了“党政一把手负总责、分管领导具体抓、镇计生办督查落实、一班人齐抓共管、相关部门协调配合”的层级领导责任制。每个镇（办）至少新建了两个精细化管理示范村。截至目前，全县已建成精细化管理示范村40个。二是规范便民服务。全县18个镇（办）全部建立了“一厅式”便民服务大厅，统一设立了“证件办理服务、节育免费申办、奖励优惠服务、流动人口服务、优生优育生殖健康和政策咨询及信访接待”服务窗口，积极推行承诺代办制，为办事群众提供足不出厅的高效快捷服务。三是优化信息管理制度。建立全员人口数据库 “四化” 维护制度，即信息采集、录入日常化；信息纠错经常化；信息通报、核查及时化；信息安全常态化。利用“洋县卫生和计划生育便民服务系统”实现了县内全员人口个案信息、婚姻登记信息、出生实名登记信息、出生医学证明办理信息、公安入户信息共享。镇级定期向各村发放工作引导单，比对婚姻登记、出生实名登记、公安入户及全员库审核信息，通过镇村“自上而下、自下而上”双向信息核查，不断提高全员人口信息质量。四是规范档案管理。镇级实行无纸化办公，档案电子化管理;村级表册资料精简为“一单一卡一册”。五是规范计生公开栏。全县所有镇村均对计生“五项”办事内容、流程图和优惠政策落实、违法生育处理情况全面进行了公示公开；同时公开了生育政策、各项优惠政策和监督员、维权员及联系电话，确保了人口计生工作公开透明，阳光运行。

四、稳步施策，落实单独二孩。一是广泛开展政策宣传。单独二孩”政策实施以来，全县上下采取多种形式进行宣传，深入镇村就群众关心的热点问题解疑释惑，使单独二孩政策家喻户晓，及时得到了落实。二是认真调查摸底。对全县“单独”家庭进行了详细的调查摸底，建立了“单独”家庭档案。印发了单独二孩再生育审批办理相关规定，改革生育服务证制度，实行网上预约申请、办证，极大地方便了群众办证。三是积极开展咨询引导服务。对符合“单独二孩”政策的夫妇，特别是高龄夫妇，主动引导其参与免费孕前优生健康检查，加强对出生缺陷的预防与干预，防止高危妊娠，减少出生缺陷。截止目前，申请生育的夫妇全部接受了孕前优生健康指导。四是全面做好出生人口动态监测和预警分析工作。按月上报单独二孩月报表；截止今年9月底，我县共审批单独二孩341份，已生育142人，全县单独二孩政策运行平稳，低生育水平持续稳定。

五、强化宣传，彰显人口文化。紧紧围绕创建目标，在去年已建成2个人口文化园、1面LED宣传屏的基础上，今年，投入 120万元，新增人口文化园区4个、人口雕塑8尊、人口文化休闲坐凳60套，建设人口健康文化广场5个、文化大院18个、印制计划生育宣传折页8万张、宣传袋3万个，计生宣传围裙3万个，发放生殖保健、政策法规书籍5万余册。建成5条宣传一条街（路），刷新国策壁（门）380座、大型彩绘宣传广告450多面。充分利用“科技三下乡”、“7.11”“9.25”、“10.28”“12.5”等重大纪念日开展主题宣传。举办了两场以“弘扬婚育新风、关爱弱势群体”、“深化卫计改革、创新转型发展”为主题的大型广场文艺演出。通过各种载体，从政策宣传、行政执法、优质服务、人文关怀等不同侧面展现计生工作新气象，增强国策意识，使群众在日常生活中接受新型人口文化教育，在潜移默化中转变传统婚育观念。

六、依法行政，规范执法行为。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，创新执法方式，推进基层依法管理规范化建设。规范社会抚养费征收管理，完善了计生、法院联合办案，媒体全程参与，人大、政协全程监督的追缴新模式。始终坚持统一标准、统一票据、统一征收、统一管理的“四统一”社会抚养费征收机制。同时，积极开展生育关怀“一对一”全程优质服务、出生人口实名登记和关爱女孩结对帮扶工作，组织开展了打击“两非”联合专项检查行动，性别比治理取得显著成效。今年，违法生育查处率达98%，社会抚养费征收率82.5%，全县未发生因执法不当而引发的违法违纪案件，执法水平稳步提高。

七、落实奖扶，竭力惠及群众。县政府将计生奖扶工作纳入县上“民生工程项目”管理，整合全县33个相关部门的政策和资源优势，加大对计生户的优先优惠和扶持力度。在及时全面足额兑现省市奖励优惠政策的基础上，结合我县实际，制定出台了相关优惠政策，对独生子女、双女户、失独家庭分别在保障性住房、陕南移民搬迁中给予一定额度的救助；对老无所依、伤残、因病致贫的计生户给予民政救助。今年，我县将人均收入低于最低生活保障标准的826户农村独女户和双女绝育户纳入低保范围；将农村领取独生子女证、无劳动能力、无生活来源、子女意外死亡的老人按规定及时纳入五保范围，给予重点保障；落实了313户独生子女、户双女户家庭移民搬迁补助255.9万元。同时，以创建幸福家庭为载体，建立了市、县、镇三级对计生家庭创业示范户结对帮扶帮扶机制，县镇共计投入家庭创业帮扶资金65.2万元，扶持计生家庭创业示范户发展产业项目增收致富。至目前，全县创建市级计生幸福家庭30户，县级计生幸福家庭60户，创建计划生育新家庭1000户。

八、搭建平台，规范管理模式。一是积极推行社区、移民新区网络化管理，实行“以房管人”制度。在东城社区、东街社区两个网格化示范社区的基础上，今年在西街和北街两个社区创建流动人口计划生育网格化管理示范社区。两个社区均按照“社区责任人、社区专干、网格责任人、信息员（中心户长、楼长）”的四层管理构架划分了网格。社区全员人口信息实行月清季查，逐网格、逐楼栋、逐户全部采集到位，做到了房主、租住人、入住时间、从事职业、婚育状况、联系方式等基本情况清楚，建立了层级人口计生电子档案，签订了“以房管人”协议157份，进一步提升了计划生育经常性工作水平。二是加强流动人口平台应用。止9月底，全县流动人口24502人，录入23715人，入库率为96.79%；重点对象协查信息反馈及时率、流动人口避孕节育通报接收及时率等均达到了95%以上。开展了流动人口个案数据核查，流动人口个案信息准确率达90%以上。三是推行了流动人口婚育证明电子化。今年9月，县流动办组织对各镇（办）流动人口平台操作员进行了专题业务培训，提升了工作水平。

九、整合资源，提升服务水平。整合计生、卫生资源，实现服务技术资源共享，优势互补。将妇幼保健和生育全程服务、孕前优生健康检查项目互补，将两癌筛查等原卫生检查项目与母亲健康检查项目相结合，进一步提升群众对人口计生工作的满意度。今年，我县按照计生工作转型发展的工作思路，调整了三查对象和节育措施落实范围，变更了免费技术服务流程，对符合再生育条件的对象，不再实行三查和长效节育措施，彰显了人性化服务。积极开展了母亲健康和免费孕前优生健康检查两项工程，截至目前，孕前优生健康检查覆盖率达到95%，第四轮母亲健康检查率达到83%，全面提升了计生优质服务水平。

十、顺应改革，稳定干部队伍。近年来，洋县不断完善激励机制，着力稳定计生干部队伍。目前，洋县计生办业务副主任均享受了副科级工资待遇，村专干工资报酬按村主职干部80%的标准纳入每二年调整一次的正常增长机制，按两委主要领导工资的80%予以落实，人均达9000元/年，中心户长工资由600元/年提高到1000元/年，落实计生干部岗位责任奖160元/月。建立了计生干部培训、考试奖励补助机制，对外出培训、学习及参加职称考试的全额予以报销并给予生活补助。在机构改革过程中，保留了18个镇（办）计生办，在科教文卫办公室加挂“计生办”牌子，按人口规模核定计生办工作人员，做到了人员不减。今年4月份，我县计生局、卫生局机构合并，成立了洋县卫生和计划生育局，原有领导职数未减，现保持1正5副，各负其责，保证了工作不脱节、不失误。目前正在整合镇、村计卫机构、调整人员。

2015年，洋县人口计生工作不因国家政策调整而动摇国策地位，而是面向基层、破解瓶颈、服务百姓，开拓创新，大胆改革，全面推进生育证制度改革，开辟“一证查验”、网上办证、基层基础精细化管理、社区人口网格化管理等，创造了洋县模式、汉中经验、全省示范。受到国家卫计委、省卫计委高度肯定和推广，在全国多地巡回报告推广，迎来了多家媒体、兄弟省、市、县的学习借鉴。同时，为全面实施二孩政策奠定了基础，积累了经验。

一年来，虽然洋县在人口和计划生育工作上取得了一定成绩，但与上级部门对我们的期待还有一定差距。下一步，我们将认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，继续围绕创建省级“计划生育转型发展示范县”这一目标，不断强化工作措施，夯实基层基础，提升服务水平，推进洋县卫生和计划生育工作再上新台阶。